辽宁法库经济开发区

• 【彰武县招商】2020年彰武县人民政府工作报告

  ――2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!查看2021年彰武县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【凌海市招商】2020年凌海市政府工作报告

  2019年12月22日在凌海市第六届人民代表大会第三次会议上市长巩建波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，坚持对外招、向上争、拼命干，较好完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐。初步预计，地区生产总值123亿元，增长7%;一般公共预算收入11.55亿元，增长7%;固定资产投资56亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值7.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额84.8亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入16975元，增长7.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全部落实。这一年，在经济下行压力持续增大、历史遗留问题集中凸显、财政资金运转困难等不利因素叠加的情况下，我们扛起责任，埋头苦干，办成了一批大事难事，解决了一批突出问题，攻下了一批重大项目。狠抓重点攻坚。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了阶段性成果。妥善解决龙海馨港、绥丰水源地环境问题，锦凌水库周边环境整治任务全部完成。更加注重精准扶贫，落实产业扶贫项目28个，525户、1002人全部达到脱贫标准。积极化解政府债务3.55亿元，偿还企业账款5094万元。集中精力破解难题，建设进场路3.9公里，确保了锦州城市垃圾填埋场工程顺利实施。朝凌客专、219省道、滨河路四期征拆迁和大棚房、违法卫片图斑、大小凌河、头道河整治任务顺利完成，违建别墅、高铁沿线外部环境、蔬菜腌制坑整治工作扎实推进。锦凌水库移民收尾攻坚取得突破，剩余11户企事业单位、227户移民户全部搬迁。狠抓重点项目。京津冀产业转移项目落地开工，中国北方石化产品储运交易基地项目成功签约，辽沈战役干部学院牤牛屯现场教学点竣工开放，国家农业科技园区通过验收，国家农业绿色发展先行区成功获批。狠抓重点工程。凌海南站基础配套工程全面启动，铁北污水处理厂、辽西北供水二期净水厂开工建设，“双凌”协同发展示范区规划建设稳步推进，创建国家卫生城顺利通过暗访评审。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）综合实力在狠抓项目、优化结构中持续提升项目建设成效显著。按照港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市定位，一切围绕项目转，一切围绕项目干，坚持党政主要领导带头走出去，乡镇部门联动谈项目，制定项目建设年考核办法，实行每周动态报送、每月调度通报、年末绩效挂钩，成立北京市、沈阳市凌海商会，掀起了项目建设新高潮，全年开复工千万元以上项目93个，其中亿元以上项目23个。包装一批项目。围绕国家政策导向，依托重点产业、特色资源、区位优势，精准谋划项目，全年包装项目85个。引进一批项目。加强与京津冀、长三角、内蒙古、长白山等重点区域合作，开展“走请”活动328次，与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团签订合作协议，通威集团水产品加工交易基地、正泽水产品、天津蒙德利尔集装箱配件、芯驰锂电池、华润新能源等13个亿元以上项目签约，立业空压机制造、仁康眼用护理液、烟草物流中心、废旧汽车拆解再利用等59个项目洽谈顺利，引进省外资金33亿元，实际利用外资1028万美元。建设一批项目。建立市领导、乡镇、部门三位一体包保责任制，为119个项目配备“项目管家”，集中推进“8+3”产业项目、“双百攻坚”项目，凌水电线电缆、永创环保新材料、温氏配合饲料等5个亿元以上项目开工建设，金丝源玻璃纤维、紫光裕景等40个项目竣工。提升承载能力。大有经济开发区调整总体规划，新增三类工业用地5平方公里，制定石化新能源、总部经济、农产品深加工等5项招商支持政策，明确园区主导产业和招商方向，锦东三街、滨北五路和给排水管网等基础设施加快建设。设立飞地园区9.06平方公里，落实飞地项目44个。有效保障重点项目用地，处置批而未供土地23公顷，新增建设用地21.9公顷，出让国有建设用地12宗。积极向上争，争取南站新区基础设施、铁北污水处理厂等5个地债项目资金8.72亿元，全年争取各类资金18亿元。工业经济平稳运行。立足科技创新、油地融合，推动工业转型发展。骨干企业产能提升，新华龙钼业、衡泰钼铁两户企业实现产值30亿元，华信电气产值突破亿元大关。科技企业提档升级，希尔达汽车零部件、九股河饲料申报锦州市长质量奖，金城航空座椅安全带、光和密封国六发动机密封环等7个项目列入省级创新重点项目，希尔达机器人自动植绒系统、科诚干式空心电抗器获评省“专精特新”产品，中瑞电器、百特清洁能源等4户企业成长为高新技术企业。建立企业培育库，完成个转企130户，卓跃商砼、中清新能源等8户企业申报规模以上工业企业，华信电气、晟元生物成长为小巨人企业，金淋草艺实现当年建设、当年投产、当年升规。推动外贸稳中提质，新增宇希开、华航商贸等外贸企业5户，进出口总额实现4亿元。加强油地合作，建立定期会商沟通机制，发展油田配套产业，提高涉油税收贡献率。落实支持民营经济发展政策，召开银政企对接会，开展企业帮扶，为企业减税降费近亿元。品牌农业实现突破。“凌鲜四海”区域公用品牌走进上海进博会，达莲集团与韩国ECO合作开发海参保健品及化妆品项目成功签约，凌海海参与抚松人参“双参”产业签订合作协议，特色农产品知名度有效提升。粮食产量实现13亿斤，新增设施农业2420亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成“两区”划定124万亩，建设高标准农田1万亩，农机深松整地15万亩，实施灌区改造项目2个。完成农村土地承包经营权确权125.9万亩、颁证11.3万本。257个村全部完成清产核资。126个村开展“三变”改革，涉改农民5.5万人、土地12.6万亩，资产变现1.5亿元，石山八里、阎家山神、新庄子姜木等6个村走在改革前列。现代服务业提速发展。牤牛屯村入选首批全国乡村旅游重点村名录，温滴楼生态游大闭环初步形成，岩井寺、龙王山水庄园分别成功创建国家4A级、3A级景区。东方华地城二期民宿酒店项目对外运营。冰雪温泉节、采摘节、民俗节等系列主题活动吸引力持续提升，接待游客273万人次，旅游业总收入实现3.88亿元。辽宁卫视《黑土地》“东北大集•凌海站”活动成功举办。家得乐、鑫大刚、快杰连锁超市等商贸企业加快发展。凌水小镇购物广场开业运营。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。现代物流、金融保险、邮政通讯等行业实现较快发展。 （二）城乡面貌在统筹发展、全力推进中持续改善城市品位不断提升。集中整治城市“十乱”，拆除违建438处，施划停车位2.4万个，改造农贸市场3个、城区旱厕20座，更换垃圾分类桶3310个。绿化“一园两场”、商业路、集南街，栽植景观树1.1万棵，更换草坪2万平方米。城区640条街路全部纳入保洁范围，垃圾清运率、无害化处理率均达100%，环卫市场化开始启动。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安装路灯80基。硬化改造惠民路，启动建设人民路东联段，维修人行步道1.8万平方米。建成自来水水质检测中心和城市污泥处理厂。创建国家卫生城取得阶段性成果，城市环境越来越干净整洁。农村环境不断改善。全面实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建美丽乡村示范村13个、美丽乡村15个，整洁乡村实现全覆盖。129个村实现生活垃圾减量分类，收运体系覆盖率达90%。实施生活污水集中处理项目5个，完成户厕改造2166个。建成饮水安全工程5处，受益人口3.8万人。投资1.8亿元，新改建维修国省干线和农村公路149公里，建设“一事一议”村内道路188公里，建成滨河路四期连接线，建设里程和资金投入创历史新高。生态环境不断优化。中央环保督察和“回头看”整改任务基本完成，整改反馈问题22个，办结信访案件112件。划定生态保护红线面积436平方公里，建成区、工业集聚区10吨以下燃煤小锅炉全部拆除，20吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫和在线监测设施，秸秆露天禁烧实现常态化管控。全面落实河长制，实施河道治理项目5个，清理河道“四乱”76处。畜禽粪污资源化利用项目顺利完成。开展“五矿共治”专项行动，依法关闭非煤矿山8家。实施凌河封育12.4万亩，人工造林0.8万亩，迹地更新1万亩。巩固国家海洋督察整改成果，海洋环境监测站、蓝色海湾项目建设完成。 （三）和谐局面在惠及民生、保持稳定中持续巩固社会事业协调发展。面对减税降费、部分税源企业效益下滑等客观因素，深挖潜在税源，压缩控制支出，科学调度资金，财政支出用于民生比重达72%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。开展脱贫攻坚大督查和突出问题专项整治，投入扶贫专项资金2875万元，落实教育扶贫、医疗扶贫等各项政策，在锦州地区率先完成农村危房改造821户，全面完成年度脱贫攻坚任务。市就业创业平台投入使用，新增就业1872人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。维修改造敬老院2所，建成城乡社区服务中心5个。教育教学质量明显提高，招聘教师68人，乡村教师职称、差别化补助、特教津贴等政策全面落实，我市被评为全国义务教育质量监测先进单位。市中医院通过二甲医院复审验收，乡镇卫生院标准化建设全部达标。扎实开展文化建设年活动，举办各类文体活动100余次，新建农村文化广场16个。开展退役士兵保险接续工作。第九轮双拥模范城创建工作扎实推进。第四次全国经济普查和全国第三次国土调查工作基本完成。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。社会环境稳定有序。三级公共法律服务体系全面完善，“七五”普法深入开展。5662户已售商品房不能办理产权证问题得到解决，不动产登记实现5天办结。信访矛盾减存控增攻坚年度任务超额完成，越级进京访“四高”降为零。开展食品安全年“百日攻坚”行动，创建国家食品安全示范城成效明显。防灾减灾救灾能力不断提升，成功抵御“7.29”“8.02”强降水和“利奇马”台风。落实安全生产监管责任，强化安全风险管控和隐患排查，安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查线索516条，打掉恶势力团伙2个，破获10类刑事案件38件，成功侦破“5.17”网络非法经营药品等重特大案件3件，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。 （四）政府建设在转变作风、提升效能中持续加强机关和事业单位改革、乡镇机构改革顺利完成，实现平稳运转。大力优化营商环境，实行企业开办一窗受理、一件事情证照联办，企业开办时间、程序大幅缩减，企业满意率大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议21件、政协委员提案59件，办复率100%。大力推进政务公开，严格依法行政，出台《凌海市政府投资项目管理办法》。强化社会监督，充分发挥8890平台作用，受理群众诉求1645件，办结优秀率达90%。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“8+2+2”专项整治行动，解决企业和项目建设实际问题62个，整改省巡视反馈意见12件。全市上下以“重强抓”专项行动为载体，对标对表目标任务，层层传导压力，层层落实责任，不务虚功、不走过场，形成了干事创业的浓厚氛围。各位代表，成绩来之不易，过程历尽艰辛，饱含着市委的科学引领，倾注着市人大、市政协的有效监督，凝聚着广大干部的奋力拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。我们清醒认识到全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：开放发展理念树得不牢，转身向海和锦凌同城步伐不快，重点领域、关键环节改革还不彻底;支撑长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、推进和招引力度仍需加强;财政增收压力持续增大，收支矛盾十分突出;城乡空间格局有待优化，农村人居环境整治与上级要求还有较大差距;生态环境、民生领域历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解成本和难度不断提高;开拓创新不足，担当作为不够，政府自身建设还需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们必须坚定信心，保持定力，主动作为，开创凌海振兴发展新局面。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“重强抓”专项行动工作任务，按照市委五届八次全会的总体要求，围绕“转身向海、锦凌同城”，加快建设“四个城市”，以开放理念推动区域合作，狠抓产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚决打好三大攻坚战，全面推进经济社会高质量发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入和经济增长保持同步。为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下工作： （一）突出向海发展，加快对外开放合作明确主攻方向。实施“两港联动”工程，围绕港口城市、石油城市发展定位，加快推动沿海、交通和空间优势转化为经济优势，大力发展三大产业，构建临港经济新体系。一是积极推进与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团、锦州港签约项目早日落地，发展石化产品储运交易及精细化工产业。二是发挥新华龙金属冶炼、雄安金属熔炼牵动作用，引进上下游产业链项目，建设京津冀、六市联盟飞地园区，发展临港产业。三是加快与通威集团、正泽农业、韩国ECO深度合作，抓好海参精深加工系列项目，发展水产品精深加工产业。优化园区功能。强化园区体制改革、政策支持、基础建设、项目引进，实现“转身向海、锦凌同城”新突破。大有经济开发区要成立发展集团公司，实现市场化运营;制定完善专项招商政策，吸引总部经济、产业项目和科技型企业落户园区;利用好地债资金，建设道路、给排水、污水处理、垃圾中转等基础设施工程，提升项目承载力;依法盘活闲置土地，腾出发展空间，瞄准三大产业，引进关联类、产业链项目，加快推动临港产业集群式发展。实施“双凌协同”工程，优化“双凌”协同示范区功能布局，抓好土地收储运营，实施小凌河左岸生态治理工程，建设示范区中轴线道路，推进北控康养医疗、烟草物流中心项目，逐步实现与锦州城区设施联通、产业协作、资源共享。 （二）突出项目为王，增强振兴发展动能强化项目建设。深化领导包保、跟踪会办、督查督办推进机制，全面提高项目落地开工率、竣工达产率。深入推进石化产品储运交易及精细化工、临港、水产品精深加工等产业项目尽快落地，全力推进8+3产业发展，集中推进正泽水产品、芯驰锂电池、仁康眼用护理液、金太阳吸油烟机、恒顺超级电容器、中鼎新能源风力发电等22个重点项目尽快开工，加快推进京津冀产业转移、永创环保新材料、凌水电线电缆等在建项目竣工投产。全市投资500万元以上开复工项目110个，其中亿元以上项目25个;竣工投产项目35个。发展壮大飞地经济，借鉴苏宿园区经验，优化发展模式，创新工作机制，完善指标分劈、利益分配等政策，严格落实飞地责任，提高飞地项目占比，每个乡镇至少引进3000万元以上飞地项目1个。强化项目招引。狠抓项目包装，抢抓东北振兴机遇，精准解读中央37号文件，围绕区域合作、主导产业、重点工程、地债项目、人脉资源，积极对接项目和政策，各部门每月向上沟通联系至少3次;做实项目基础性工作，充实向上争、对外招项目储备库，全年包装储备项目90个，向上争资金增长10%以上。选准招商方向，瞄准日韩俄、京津冀、长三角等国家和重点区域，主动对接大型央企、知名国企、实力民企，引进一批投资有效益、产品有市场、政府有税收的大项目，每个乡镇至少引进3000万元以上项目2个、亿元以上项目1个。优化招商方式，巩固凌海商会成果，引导凌商回归，发展总部经济。加强与宁波甬商商会、江苏辽宁商会互联互通，吸引会员企业到凌海投资兴业。加强与上海自贸区临港新片区、宁波大榭开发区、吉林抚松县区域合作，借助上海石油天然气中心、盘古智库等大型行业平台，重点推进产业链招商、以商招商、平台招商、小分队招商。全年开展“走请”活动350次以上，签约亿元以上项目20个，引进省外资金增长5%，实际利用外资增长5%。强化项目服务。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批一窗受理、一网通办，完成不见面审批事项30项，推出办好一件事主题服务事项104个。破解企业发展瓶颈，积极争取新增建设用地指标，消化批而未供土地550亩，盘活存量土地150亩;开展银企对接，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题;继续落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业成本。健全完善“项目管家”制度，继续推行评议机制，为企业发展、项目建设营造良好环境。 （三）突出转型升级，推动实体经济发展做强做实工业。强化工业运行监控，定期调度分析研判，保持工业经济运行在合理区间。一是聚焦存量挖潜。推动传统企业转型升级，鼓励新华龙钼业、光和密封、百通集团、达莲集团、金日纸业等20户企业技改扩改，拉长产业链条，调整产品结构，提高产值贡献率。提升成长型企业竞争力，支持希尔达汽车零部件、环球玻璃、展望生物、金淋草艺等18户企业壮大规模，提高市场占有率。帮助科美新资源、三鸽水泥、北方铁道机车等重点企业解决问题，促进产能释放。全市工业总产值实现62亿元。二是聚焦增量培育。加强新投产企业、小微企业产值监测，加快石雕石材、塑料再利用等行业企业整合升级，推动规模以上企业发展壮大，完成个转企85户、小升规8户、规升巨2户。加大出口企业扶持力度，支持中小企业开拓国际市场，新增外贸出口企业3户，进出口总额增长7%。三是聚焦科技创新。引导企业发扬“工匠精神”，加强与高校、科研院所合作，建设研发中心和创新平台，打造单项冠军。帮助安燃切割气、英冠陶瓷申报省“专精特新”产品，支持科诚电气、金城航空申报省级创新重点项目。鼓励争创中国质量奖和省长、市长质量奖。申请发明专利10件，完成转化落地成果8项，新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业2户。做优做精农业。推动标准化，加快建设国家农业绿色发展先行区，建立和完善六大支撑体系，推进与沈阳农业大学等院校合作，建设固定观测实验站，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量符合先行区标准，实施绿色生态种养加示范项目3个，创建秸秆综合利用示范县。推动品牌化，支持特色农事企业参加上海农产品大联展等各类展会，打造精品海参、优质稻米、特色果蔬、健康杂粮等农产品品牌，全面提升“凌鲜四海”影响力和知名度。推动规模化，稳定粮食生产，新增绿色水稻2万亩、设施农业4000亩，建设高标准农田2万亩，实施农机深松整地8万亩、乡村振兴产业发展项目9个;新增锦州市级农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场40个，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。推动“三变”改革，积极引导广大农民以产业为平台、以权属为纽带、以企业为龙头，因地制宜丰富“三变”模式，促进农民增收、集体经济壮大，打造示范乡镇13个、示范点81个、示范项目126个。抓好基础保障，建设大有国家二级渔港，做好灌区改造、防汛抗旱、动物疫病防控、气象监测等工作。做大做活服务业。实施“与高铁同行”工程，全力推进沟域红色游、滨海生态游、城区休闲游，建设旅游城市。北部重点建设辽沈战役国家干部学院、温滴楼生态游闭环线路，打造“锦州烧烤”文化主题村，支持牤牛屯红色旅游景区争创国家4A级景区。南部加快“山海合作”进程，推进东方华地城二期工程建设，提升“红滩绿苇”知名度，创建国家级旅游度假区。中部重点围绕凌水小镇，推进九华山康养中心项目建设，培育特色商业街区，提升凌水小镇购物广场、辽西小商品批发城带动能力，支持九华山风景区争创国家5A级景区。加强旅游产业与凌海文化互通互融，办好冰雪温泉节、采摘节、研学游等系列主题活动，接待游客310万人次，旅游业总收入实现4.2亿元。规范房地产开发，促进房地产市场健康发展。积极发展电子商务、寄递物流、信息咨询、健康养老等现代服务业。 （四）突出问题导向，扎实打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点税源企业动态监控，深挖石油、石材、砂石等行业潜在税源，加大海域使用金、水资源费、人防费等非税征缴力度，增加可支配财力。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，完善项目审批和招投标程序，压缩一般性支出15%，实现保工资、保运转、保基本民生。严格政府债务管理，加快农信社改革，有效盘活闲置资产，积极推进资本运作。加强养老保险基金收支管理，确保按时足额发放。深化金融供给侧结构性改革，创新信贷模式和金融产品，抓好供需信息对称和精准服务，降低社会融资成本;借助行业平台和资源，加强联络互动，助力实体经济发展。加强金融运行监管，加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生区域性金融风险底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，完善脱贫攻坚财政资金投入保障机制，加强扶贫项目和资产的后续管理，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫、不返贫，贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。深入开展脱贫攻坚突出问题专项整治，确保全覆盖。充分发挥“五个一批”、行业扶贫、定点帮扶、驻村帮扶作用，继续落实教育、医疗等各项扶贫政策，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保精准脱贫不断档。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、目标导向，紧盯各项任务节点、压茬推进，坚决做好中央环保督察及“回头看”、绿盾专项行动、集中式饮用水水源地专项整治反馈问题整改工作。加强建成区、工业集聚区燃煤锅炉运行监管，治理工地扬尘，确保空气质量持续改善。严格落实河长制，启动城南、金城污水处理厂建设，建成铁北污水处理厂和辽西北供水二期净水厂，推进重点河流专项整治，确保西八千断面水质达标。严格保护锦凌水库和水源地周边环境，确保饮用水安全。强化土壤污染管控和修复，开展危险废弃物排查整治专项行动，完成蔬菜腌制坑整治任务。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导长效机制，形成齐抓共管、运行高效、落实有力的大环保工作格局。 （五）突出城乡统筹，建设生态宜居家园提升城市形象。启动编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条控制线，明确各项约束性和引导性指标，实现多规合一。推进102国道绕城工程建设，缓解城区交通压力，拓展城市发展空间。依托凌海南站，推进南站广场、地下停车场、给排水等基础设施建设。加快实施人民路东联段、沈山线公铁立交桥、辽西北供水二期管网、城市排水防涝等重点工程。改造老旧小区、小街小巷、城区旱厕，绿化亮化主要街路、公园广场，安装路灯200基，推进环卫市场化。建设智慧城市，巩固创卫成果，加大执法力度，持续治理城市“十乱”，提升供暖供电供水供气质量，让城市环境更美好，让群众生活更舒心、更方便。建设宜居乡村。健全农村人居环境整治长效管理机制，持续提升农村环境整治效果。开展村屯绿化，建成美丽乡村示范村13个，实施生活污水集中处理项目5个，新增生活垃圾分类减量村50个，完成户厕改造3万个，建设农村人居环境整治示范县。新建乡村公路80公里、“一事一议”村内道路150公里，大中修农村公路90公里;落实路长制，争创“四好农村路”省级示范县。实施农村饮水安全巩固提升、百股河河道治理工程，规范河道采砂管理，实施凌河封育12.4万亩，人工造林1.2万亩，迹地更新1万亩。继续开展违法卫片图斑、违建别墅整治，完成非煤矿山控增减存任务。做好锦凌水库移民后期扶持工作。依法用海管海，实施大凌河口自然岸线修复工程，开展海域综合治理，保护蓝色海湾。 （六）突出改善民生，持续增进百姓福祉健全社会保障。积极落实稳就业政策，抓好重点群体就业工作，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1800人，扶持创业带头人70人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。强化城乡低保动态管理，做好特殊群体保障标准提高工作。继续实施农村危房改造，维修改造敬老院2所，建设城乡社区服务中心2所、区域性养老服务机构1所。发展社会事业。推进教育优质均衡发展，新改建公办幼儿园3所，对59所中小学教学设备升级改造，建设职业教育培训基地，加强校外培训机构管理，确保校园和校车安全。推进智慧医疗平台建设，支持医疗机构开展对外合作，争取中医药振兴项目，探索建立区域医联体，创建国家健康促进县。积极开展群众性文体活动，安排体育赛事40场，新建村级体育广场10个。关心老干部生活，保障老干部权益。支持国防和后备力量建设，实现双拥模范城“五连冠”。启动编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查工作。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。推进社会治理。加快法治凌海建设进程，完成“七五”普法任务。开展无证照车辆运营整治，推进交通运输综合行政执法改革。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，妥善化解省市交办信访案件。创建国家食品安全示范城，推进餐饮业监管服务平台建设，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。夯实应急管理基础，不断提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。 三、全面加强政府自身建设面对发展重任、群众期盼，我们将切实推动职能转变、作风改进、执行力增强，不断提高政府治理能力和水平，为完成好各项工作提供坚强保障。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”等制度，推进重大决策规范化，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。坚持真抓实干。始终以“重强抓”专项行动统领政府全年工作。一是心无旁骛推进发展。我们必须坚定发展信心，全面树立责任意识和争先意识，把中央的大政方针、省市作出的重大决策、部署的重点任务、推进的重要工作，一项一项分解到位，一个一个落到实处，不马虎、不松劲、不懈怠，各司其职、各负其责，不断增强抓落实的韧劲和强大合力。二是精准聚焦攻坚克难。我们一定要干字当头，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顾右盼、面对困难不瞻前想后，以逢山开路、遇水搭桥的气势破解难题。对中央各项督察整治、省市各项督导巡视以及重大项目、重点工程、历史遗留问题，要抓紧抓实、强力推进，确保干一件成一件、做一桩成一桩。三是明确导向严格督考。健全完善绩效管理和督查考评体系，突出重点工作考绩、日常动态考评、创新创优激励，打好擂台赛，用事实说话、用数字说话、用效果说话，将工作实绩与评先选优、经费拨付、绩效奖金挂钩，真正做到责任明确、奖罚分明。保持清正廉洁。全面履行从严治党政治责任，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓早抓小，防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，做到秉公用权、廉洁用权，维护风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是苦干之年、实干之年。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动凌海经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释1.“重强抓”专项行动：为贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神，省政府提出实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.“8+3”产业：即石油化工及精细化工产业、铁合金及冶金产业、农副产品深加工产业、汽车及装备制造产业、光伏及半导体产业、大数据及电子信息产业、生物医药及健康产业、新材料及节能环保产业八大工业类产业和海洋产业及现代农业、旅游及现代服务业、物流及房地产业。3.“双百攻坚”行动：指省政府“重强抓”专项行动提出，在全省范围内加快建设100个重大项目、推进100个重大招商项目签约落地。4.“专精特新”产品：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业产品。5.“双参”产业：指我市海参产业和抚松县人参产业，在品牌建设、产品营销等方面加强产能合作和技术资本对接。6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，是农村产权制度的一次重大变革。7.河道“四乱”：即河道内乱占、乱堆、乱采、乱挖的现象。8.六市联盟：为推动陆海通道建设，深度融入共建“一带一路”，加快中蒙俄经济走廊建设，建立的锦州、赤峰、朝阳、阜新、通辽、锡林郭勒以及内蒙古东部地区协调互动合作机制。9.“双凌”协同发展：为扩大城市发展规模和发展空间，锦州市在凌海市和凌河区交汇处划定协同发展区域，构建设施联通、资源共享、产业协作的融合发展模式。10.飞地经济：指打破乡镇行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.区域医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。

  2025-07-08

• 【开原市招商】2019年开原市政府工作报告

  开原市人民政府工作报告──2018年12月27日在开原市第八届人民代表大会第三次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、多种困难层层叠加的严峻挑战,团结和带领全市人民，认真贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，牢固树立“四个意识”，全面落实“四个着力”“三个推进”和省县域经济工作要求，攻坚克难，砥砺奋进，重实干、强执行、抓落实，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2018年，地区生产总值实现102亿元;固定资产投资完成18.8亿元;一般公共预算收入实现7亿元;规模以上工业增加值实现7.3亿元;社会消费品零售总额实现56亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22680元和15800元。项目建设持续发力。围绕重点区域、依托对口合作，大力开展项目年活动、秋冬季招商活动、百日招商专项行动，突出抓好“飞地经济”工作。招商引资全年到位资金7.15亿元。重点推进康美健康小镇、古城开发、全域旅游、输油管制造等89个项目，年产1000吨低聚木糖、滨水新城冰雪大世界旅游和友爱洗涤用品等项目签约落地，投资6亿元的无纺布项目已开工建设。实施重点建设项目35个，其中续建项目25个，新建项目10个。主动对接国家产业政策和投资方向，向上争取资金18.5亿元。牢牢把握突破辽西北发展战略机遇，争取固投项目5个。工业经济稳中向好。主导产业支撑力增强，农产品精深加工、新型环保造纸和包装、起重机械暨装备制造、新能源产业等四大集群年产值实现60.3亿元。规模企业牵动力增强，38户规模工业企业总产值、增加值、用电量、税收等重要指标均呈现增长势头。外贸出口显著提升，亨泰化工等6户企业出口额突破5亿元，增长7.1%;嬴德肉禽实现出口额2.2亿元，增长8.8%，成为铁岭市出口额最高企业。加快提升传统产业，全年实施技术改造项目5个，新进入规模工业企业4户。加强校企合作，签订产学研合作协议7项，协助华原重型、德尔地板等企业申报铁岭市级研发中心，化工机械、川顺食品获得“专精特新”产品荣誉称号，泓博智源药业荣获“省级企业技术中心”称号，4户企业通过高新技术企业认定。突出解决企业“办证难”问题，经济开发区多户企业建设项目手续补办工作取得实质性进展。城乡建设统筹推进。以文明城市创建为牵引，城市形象显著提升。基础设施不断完善，投资2078.9万元,新建改造道路3700延长米，完成原五中转盘、科研街转盘改造;投资400余万元，栽(补)植各类树木、草花80余万株;投资2086万元，铺设改造供水、供热、燃气管线54000延长米。严格规范房地产市场秩序，持续推进房地产去库存，重启天成地产、百瑞地产、世纪经典三期等“烂尾楼”项目，着力解决房地产领域“办证难”问题，房屋产权“办证难”问题销号率达83%。城市管理水平不断提高。推行“721”工作模式，设置文明祭祀点20处、创城公益广告10000余平方米，更新城市亮化标志性景观3处，施划人行步道机动车停车泊位1000个，完成盛丰美食城等餐饮业户油烟净化设施安装，清理“僵尸车”41台，拆除违法建设6350平方米，查处违法案件56起，雇佣“城市家政”对“野广告”、小招贴和建筑垃圾进行专业化治理。美丽乡村建设协同推进。大力开展城乡环境综合整治，制定《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，启动农村垃圾处理“五指分类法”，农村人居生活环境得到改善。修建乡村道路133公里，完成2处农村饮水安全工程主体建设，申报5个铁岭市级特色乡镇，建设8个美丽乡村示范村。现代农业提质增效。实施农建水利工程140项，积极应对高温干旱灾害，粮食总产量实现11.4亿斤。推广农业标准化生产102万亩。调减玉米种植面积1万亩、恢复水稻种植面积5000亩、发展杂粮种植面积5000亩;新发展、调整优质精品苗木13000亩;新增设施蔬菜种植面积1000亩、蓝莓200亩、中草药500亩，新植榛林3000亩。品牌创建成效显著。取得无公害农产品认证29个、绿色食品认证2个、有机食品认证1个，新注册农产品商标8件，成功注册“开原尖把梨”“开原蓝莓”国家地理标志商标，全市地理标志商标总数达6个。农业机械化水平不断提升，农机总动力达50万千瓦，主要农作物综合机械化水平达86%。农业产业化进程扎实推进，新增3个规模产业化项目。农村改革稳步实施，确立4个壮大农村村级集体经济试点村;扎实开展土地确权登记，积极推进农村土地“三权分置”改革，新增农民专业合作社20家，流转土地41万亩。成功举办开原首届“中国农民丰收节”。全力以赴做好非洲猪瘟疫情防控工作，疫点、疫区生猪22680头全部扑杀，疫情得到有效控制。服务业态健康发展。五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体平稳运行。完善三大专业市场物业管理制度，实现规范管理。开原网贸港进驻企业15户，网上交易额预计实现3800万元。建成大润发“e路发”乡镇街终端销售点10家，选购配送一体同城购物模式初步形成。全域旅游快速发展。全域文化旅游策划方案稳步推进，完成咸州古城文化旅游综合体项目框架协议签署。注册完成咸州旅游集团及2家子公司，成立文化旅游协会，我市正式加入蒙冀辽3省8市旅游联盟。黄旗寨景区一期项目正式接待游客，象牙山影视基地建设日益完善，拍摄完成《乡村爱情》第11部，马赛马拉主题乐园、冰雪大世界项目正式向游人开放。成功举办开原首届二人转嘉年华活动和象牙山温泉梨花节、公祭关公大典、林丰蓝莓采摘节、黄旗寨端午龙舟赛等节会，黄旗寨景区风车节成为铁岭市品牌节会之一。环境保护多措并举。完成荒山造林7000亩、人工更新造林500亩、封山育林24000亩。积极开展“飓风1号”“春雷2018”等专项行动，森林资源和野生动物得到有效保护。坚守耕地红线，全面落实耕地保护责任。严格实施河长制，层层压实责任，扎实推进“两河”治理，完成禁养区划定和72家养殖户搬迁整改;实施亮子河生态治理工程，启动河道生态治理项目4个，清理河道垃圾1.1万立方米，修建围栏2700米，完成4道拦河坝建设;依法拆除八宝镇宏远塑料制品厂;启动造纸产业园污水处理厂提标改造工程，完成庆云堡镇、八宝镇污水处理厂提标改造;取缔南城子水库、柴河水库水源地保护区内7家养殖户、5家企业。加强大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉60台，完成宏达热电、宏阳供热锅炉提标改造。顺利完成中央环保督察“回头看”迎检工作，创建完成15个生态村。民生事业稳步实施。10项重点民生工程进展顺利。积极开发公益性就业岗位，零就业家庭保持动态为零。不断提高新农合保障水平，常住人口参合率达99%。全力推进断保人员贷款缴费政策实施，办理贴息贷款920人、4987万元。加大养老金征缴力度，同比增收近2亿元。投资2405万元，完成4个省级贫困村销号、2800名贫困人口脱贫、520户危房维修改造，为15653名建档立卡贫困人口新上“健康保”“收入保”。实施药品网上统一采购和零差率销售，实现基本药物制度全覆盖;加强中医传承工作，新建7家“中医馆”;滨水新城医疗康复中心主体工程竣工，中心医院综合楼开工建设。扎实推进义务教育均衡发展。公开招聘特岗教师100人;全力缩小城乡、校际差距，实施“阳光分班”，有效解决“大班额”“择校热”问题;投资2199万元，实施13所薄弱学校新建维修改造工程;积极推进职教中心、滨水新城九年一贯制学校建设，义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。扎实抓好全国第四次经济普查工作。军民共建成效显著，“双拥模范城”创建工作取得实效。成功举办第八届全民运动会。减灾示范社区创建成效显著，新城街道光明社区、育才社区、和平社区被评为“全国减灾示范社区”。经过大家的共同努力，补齐了城乡拖欠的工资。社会治理成效明显。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实开展重点行业领域专项整治,组织各类检查150余次，安全生产形势总体平稳。消防能力建设大幅提升，检查社会单位2069次，整改隐患2242处，抢险救援成功率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织专项打击行动5次，铲除恶势力团伙5个，破获刑事案件6起，抓获涉案犯罪嫌疑人13名。“平安开原”建设深入推进，高清视频探头建设实现重要点位全覆盖，社会治安环境不断改善，公众安全感稳步提升。全力做好信访案件和矛盾纠纷调处，有效化解回迁安置、涉军涉教等一批信访矛盾。严格落实“五级书记抓信访”和信访矛盾减存控增三年攻坚行动，持续开展领导干部接访处访，畅通诉求表达渠道，信访量同比下降23%。政府建设得到加强。各项改革扎实推进，事业单位改革顺利实施，组建完成23个中心;顺利完成国地税征管体制改革和乡镇财政体制改革;稳步实施事业单位转企改制和企事业单位车改工作。有效防控化解政府债务风险，拓宽财源、开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案196件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。持续抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持高压问廉治腐，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。严格落实意识形态工作责任。大力开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实市委八届七次全会精神，“树五气”“重强抓”，认真找差距，全力谋发展，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。审计、督查、绩效、外侨、民族、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我们遇到的困难异常尖锐，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得得益于铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济发展动力不足。主要表现为经济总量不大、结构不优、层次不高、核心竞争力不强，特别是实体经济和民营经济持续低迷、投资乏力，低端配套、初级加工占比较高，对外开放力度不够，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是财政收支矛盾突出。政府性债务居高不下，养老金缺口巨大，长期处于收不抵支状态，特别是养老金发放、债务还本付息、保工资、保运转、保民生压力巨大，财政运行长期面临支付风险。三是信访形势异常严峻。历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，特别是房地产领域征地拆迁、回迁安置及涉军访等问题呈集中爆发之势，维护信访稳定任务十分艰巨。四是环境保护任务繁重。虽然亮子河治理取得阶段性成果，通过环保督察组“回头看”验收，但是确保长期达标，如期实现治理目标任重道远、步履艰难。同时，抓好农业面源污染、畜禽粪便治理等工作压力较大。五是工业支撑能力有限。现有工业企业多属粗放加工型企业，缺乏高科技支撑，参与市场竞争能力弱，对财政贡献率低。六是干部作风有待加强。部分干部还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，责任意识不强、担当能力不够、工作落实不力、精神状态不振。这些问题，我们必须要高度重视、认真研究、勇于面对，并在今后工作中坚决加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省市“两会”和铁岭市委七届八次全会决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，以富民强市为目标，积极抢抓国家东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，向上向善向学向前，勇于破解发展难题，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施乡村振兴战略，持续推进三次产业融合发展，为建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!各位代表，综合考虑各方面因素，2019年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下10个方面工作： （一）以有效利用国家政策为依托，建设开放合作新高地积极对接国家发展战略。紧紧抓住“东北振兴”“突破辽西北”“县域经济发展”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区。积极参与“一带一路”建设，牢牢把握沈阳自贸区和“一带五基地”建设有利契机，吸引更多优秀企业项目、优良智力财力集聚,推动我市造纸包装、先进装备制造等优势产业不断开拓市场，完善产业链条。最大限度向上争取项目资金，切实厚植发展根基。深化对口合作力度。充分把握与江苏盱眙对口合作机遇，加强与北京房山区、通州区经贸合作，商研合作项目做好对接，努力实现一批跨区域合作项目。发挥我市“辽满欧”国际通道节点作用，参与“中蒙俄”经济走廊建设。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地深度合作，实现错位发展，共同提高。 （二）以招商引资项目建设为突破，构建实体经济新格局提高招商实效。灵活采用嫁接重组招商、以商招商、产业集群招商等多种方式，探索招商外包服务、委托重点企业销售员招商等新模式，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、特色农产品深加工、旅游开发等优势产业，面向京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑等重点区域开展招商活动，实现招商引资项目数质量双突破。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个。推进项目建设。跟踪推进康美健康小镇、广东奥新宇年产150万吨球磨铸管、山东金轩管业年产150万吨高压油气管等重点洽谈项目，促进早日签约落地。加快推进签约的无纺布生产、低聚木糖加工、循环经济产业园、钢结构装配式绿色建筑产业基地、益海嘉里扩能、生物质发电、豪唐纸业二期、友爱洗涤用品、丽湖馨苑、阳光新景房项目建设，力争早日投产达效。抓好“飞地经济”。深入落实省“飞地经济”、铁岭市招商引资工作经验交流现场会精神，认真抓好《开原市“飞地经济”实施方案》落实，明确项目范围、激励政策、兑现流程、项目归属。加大“飞地经济”宣传力度，兑现好引荐人奖励办法，促进乡镇街抓“飞地经济”工作积极性，努力构建全员参与“飞地经济”新格局。定期调度“飞地经济”工作，确保每个乡镇街至少1个工业项目签约落地。发展工业经济。抢抓国家实施《中国制造2025》计划重大机遇，积极引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好、符合环保要求的工业立市项目，实现工业经济总量与质量、规模与效益同步提高。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，提升企业发展质量，推动企业不断做大做强。坚持传统产业提升与新兴产业发展并举，引导企业加大科技投入，促进传统产业向高附加值、低排放、低能耗方向发展。加大企业帮扶力度，促进哈深冷、益海嘉里、远宇重工等企业实现快速发展。扶持新产业快速发展，提高科技创新能力，力争完成高新技术企业认定1家以上，完成铁岭市级企业研发中心认定2家。指导企业与大专院校开展合作，全年实现产学研合作5项。盘活存量资产。加大“腾笼换鸟”“嫁接改造”力度，着力解决历史遗留问题，妥善处置“僵尸企业”“空壳企业”。鼓励支持各类资本收购、兼并、重组困难企业，因企制宜、分类施策，着力盘活企业闲置厂房、设备、土地等存量资产，扶持有开复工条件的停产、半停产企业尽快恢复生产，计划盘活5家“僵尸企业”“空壳企业”。完善载体平台。不断提升经济开发区服务功能，加快基础设施和公共服务设施建设。完善造纸产业园建设，实现天然气、水源、电力等生产要素高质量聚集、高效益配置，保障道路、水电、污水设施正常运转，加快推进大湾66千伏变电所建设，满足造纸企业生产建设需求。 （三）以实施乡村振兴战略为主线，推动农业农村新发展优化调整种植结构。大力发展特色产业，新增大豆种植面积6万亩、设施蔬菜1500亩、大蒜2000亩，削减玉米种植面积7万亩;新发展优质苗木花卉5000亩，削减滞销苗木花卉30000亩;新增蓝莓200亩、中草药1000亩、榛林3000亩。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。创新农业经营方式。强化农业品牌建设，积极推进“开原林下参”申报国家地理标志商标，做好“开字号”农产品品牌推广使用。通过“公司+农户”模式适度发展规模化农业经营，实施土地托管服务5万亩。推进农产品精深加工集聚区建设，积极引进相关企业，延长产业链，提高产品附加值，计划新增规模产业化项目3个。精心培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。科学制定养殖业发展规划，稳定生猪、肉鸡饲养量，大力发展肉牛、肉羊、肉驴养殖业。强化农业科技创新。积极实施科教兴农战略，抓好农业科技项目建设，以农业科技项目为载体，着力加强农业新品种引进推广，努力提高农作物良种覆盖率，大力发展高质量绿色稻米种植。推进农业农村改革。大力推进农业共营制改革，促进土地经营权有序流转，鼓励规模经营和集约经营，推进承包地“三权”分置，完成土地流转40.7万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权登记成果，加强集体经济组织建设，建立“一核两翼多点”模式，发展壮大村集体经济。提高农业保障能力。推进高标准农田水利、拦河闸除险加固等工程建设。科学规划建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施“千亿斤”粮食项目2万亩，完成60万亩玉米生产保护区划定和6万亩耕地轮作任务。做好重大动物疫病防控工作，严格落实责任，加强监测预警，全面开展排查，确保无重大疫情发生。 （四）以推进文明城市创建为载体，提高人居环境新标准提升中心城区承载能力。整顿建筑市场秩序，开展房地产领域遗留问题专项整治，大力解决“回迁难”“办证难”“入住难”问题，依法推进“烂尾楼”重启盘活。稳步实施城市棚户区改造工程，加大棚户区搬迁改造力度，不断提升人居生活环境和城市面貌。统筹城市规划建设管理，盘活闲置土地资源，积极引进国内外有实力的大型房地产开发企业，提高房地产开发质量、信誉。聚集滨水新城商机人气。加快推进滨水新城建设，完善公共服务配套设施，完成行政单位有序迁入。加强特色景观建设，突出打造商业地产、教育地产、旅游地产、古城开发等项目，不断提升商机、集聚人气、塑造形象，增强人口吸纳能力。提升滨水新城建设标准，全力做好教育集聚区、职教中心南校区景观设计、规划建设工作。提高城市管理服务水平。以政府购买服务形式引进“碧桂园”城市服务项目，提高城市管理精细化、专业化水平，实现城市管理提档升级。推行环卫、绿化、垃圾处理、除雪等服务社会化、市场化运作。规范农贸市场、马路市场、早市夜市经营秩序。提升商业氛围，实现商业牌匾统一规范、特色鲜明。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输遗撒泄露、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，依法拆除五金城私搭乱建等违法建设，积极探索违法建设治理长效机制。加强农村卫生环境整治。健全完善农村环境治理和管护体系，逐步实现农村环境常态化管理。围绕农村环境综合整治，积极立项、争取资金、破解难题。深入推广“五指分类法”，实现农村垃圾分类减量目标。完善农村基础设施建设，持续推进农村改厕、“四好”农村路建设。大力开展“最美村屯”“最美庭院”评比活动，引导农村居民养成良好文明生活习惯。 （五）以发展现代服务业态为牵动，集聚经济发展新动能推进服务业态多元发展。促进大润发、大商新玛特等大型商贸综合体稳步运行，积极推进百瑞购物商场、站前商业广场建设。持续开展开原网贸港招商工作，引进有实力的电商企业，打造高品质电商平台。支持物流企业快速发展，规范管理外卖配送服务。创新金融产品服务实体经济方式，全面做好普惠金融示范区建设工作。大力实施“全域旅游”战略。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，编制完成全域文化旅游策划方案，成立全域旅游集团，全面整合旅游资源，充分利用“二人转”“冬季冰雪”等特色名片，开发具有开原特色的旅游文化产业发展品牌。全力推进咸州古城文化旅游综合体项目落地，促进文化旅游、商贸融合发展。着力抓好象牙山温泉旅游度假区、黄旗寨景区等重点项目建设。围绕温泉养生、登山观鸟、溶洞游赏等旅游核心，构建以休闲养生为主题，功能互补、连点成线的旅游核心区，带动周边及全市乡村旅游产业协同发展。大力发展民宿经济，依托重点景区、自然风光、民族村落等民宿文化资源，重点打造松山真园颐养度假区、夫荣山庄等15家特色乡村旅游民宿。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，打造一二三产业融合发展的美丽乡村。充分挖掘红色旅游资源，依托安业民烈士纪念馆、“辽北第一党支部”遗址等红色资源，助推全域旅游快速发展。 （六）以突出生态环境保护为重点，巩固绿色发展新优势全面推进青山工程。加大森林资源管理和保护力度，强化森林病虫害测报、检疫和防治，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源得到有效保护。抓好造林和封山育林工作，彻底清理小开荒，加大采伐迹地更新力度，完成荒山造林3000亩、三北造林2000亩、封山育林15000亩。深入实施碧水工程。严格落实河长制，加强河道生态治理及水源地保护，推进规模养殖企业污染治理，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达86%以上。加大河流综合治理力度，持续推进亮子河综合治理工程，确保完成2道拦河坝、湿地公园建设及水生植物栽植;开展清河、沙河、寇河流域污染排查整治，确保水质达到国家标准。持续抓好蓝天工程。抓好大气污染治理，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控秸杆焚烧。加快推进康恒生物质热电联产项目，秸秆综合利用率达85%以上。推进热力和燃气管网建设，继续开展“煤改气”“煤改电”工程，淘汰10吨以下燃煤锅炉，严控新建小型燃煤热源。全力抓好问题整改。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，加快未销号案件、中央环保督察“回头看”期间信访案件整改进度。突出抓好亮子河流域环境问题整改，确保年底稳定达到五类水质标准。实施生态村建设，每个乡镇街至少创建1个生态村。 （七）以改善民生问题需求为导向，共享振兴发展新成果持续抓好民生实事。完善民生保障体系，健全公共服务设施，努力提高人民群众幸福感。继续落实好农村村内道路改造、农村薄弱学校改造、城市基础设施提升、中心医院综合楼建设、社区戒毒康复中心建设、城市立体化治安防控、美丽乡村示范村建设、殡葬设施改造、公共法律服务惠民、老旧小区改造“十项重点民生工程”建设。坚持教育优先战略。深化教育体制改革，推进师资队伍“县管校聘”工作，建立健全教师招聘机制，科学合理调配教师资源。严格落实《开原市教育工作发展三年规划》，扎实抓好城区学校布局调整，持续巩固“择校热”“大班额”等问题整改成果，完成义务教育阶段薄弱中小学校改造，义务教育巩固率、普通高中教育毛入学率达99%以上，中小学“班班通”实现全覆盖。推进社会事业发展。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，积极推进医联体建设。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，加快推进公立医院改革。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业，继续开展先进文化进万家、欢乐开原行、送戏下乡等活动，不断丰富群众业余文化生活。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，适时提高低保标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接。稳步推进就业创业。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，强化困难群体就业援助。实施农民工职业技能提升计划，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，稳定扩大就业。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，扩大残疾人服务保障覆盖面，真正让全市人民共享改革发展成果。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成靠山镇西龙湾村、上肥镇上肥村2个贫困村摘帽，2695名贫困人口脱贫，存量危房全部改造完毕。如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 （八）以深化重点领域改革为核心，营造尊商爱商新氛围扎实做好服务企业工作。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，建立长效服务企业工作机制。提升“互联网+政务服务”质量，进一步完善县乡村三级政务服务体系，实施“雷锋式”“一对一”服务，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，进一步提高服务效率。深化机关事业单位改革。积极推进党政机构改革，扎实做好机关事业单位改革任务，集中解决“有事没人干、有人没事干”顽症痼疾，提高工作效率。深化开发区管理体制、乡镇街机构改革，构建简约高效的基层管理体制。不断激发市场主体活力。推进大众创业、万众创新，严格落实减费降税政策，认真贯彻省加快民营企业发展会议精神，全力抓好《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》和《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》落实，大力支持实体经济、民营经济快速发展。深化商事制度改革，继续开展“多证合一”登记制度，推进“证照分离”改革。实施质量强市和名牌战略，努力提升开原品牌的知名度和影响力。 （九）以推动平安开原建设为抓手，开创和谐稳定新局面深入实施扫黑除恶。认真收集排查线索，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，严厉打击基层政权黑恶势力，深挖“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以雷厉风行的作风持续扩大战果，让人民群众安全感、幸福感明显提升。加强应急管理工作。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，提高防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域改革，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产责任制，推进风险防控和隐患排查治理机制建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故。深化安全生产和应急管理宣教工作，增强全民安全和应急防范意识。有效化解信访矛盾。严格落实信访事项主体责任，扎实抓好领导接待日、领导包案处访、信访联席会议等工作制度，围绕征收拆迁、回迁安置、涉军涉教等热点问题，抓实排查预警、跟踪处访，有效减少越级上访。严格落实“五级书记抓信访”责任，推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作，确保上级交办案件任务化解销号，切实维护群众合法权益和社会稳定。 （十）以建设人民满意政府为目标，树立为民务实新形象各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，认真落实市委八届八次全会精神，向上向善向学向前，以新气象新担当新作为推进开原振兴发展。坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。践行为民宗旨，建设满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、系民生，只要是开原人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。加强民心网、12345市长服务热线、8890政务便民服务平台建设，从源头上化解各类社会矛盾，着力解决群众“办证难”“办事难”等问题。对群众反映的合理诉求，及时处置，认真答复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。从2019年开始实现城乡公教人员工资足额发放。强化履职担当，建设责任政府。要大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，敢于较真碰硬，敢于直面难题，切实做到敢担当、真担当、善担当。面对开原现实，我们要以“滚石上山”的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效。力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍塞责。倍加珍惜政府诚信资本，坚决兑现政府庄严承诺。倡导实干快干，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，扎实开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，努力营造崇尚法治的良好氛围。持续深入抓好“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有项目坚持程序合法、手续完备，所有工作依法依规、留痕存档。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，确保政府权力时刻在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行中央八项规定和省市相关要求，始终坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，锐意进取，担当实干，奋力前行，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【台安县招商】2020年台安县政府工作报告

  ――2019年12月26日在台安县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘广新各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾即将过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和全县人民的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值143.91亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值54.69亿元，增长24.3%；固定资产投资28.03亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额85.86亿元，增长4.6%；一般公共预算收入6.1亿元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入17675元，增长10%。主要经济指标保持在合理区间，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅和税收占比等指标位居全省中上游水平、全市前列，台安全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： （一）聚焦效投资，抓项目、强产业，实体经济提档升级全年开展“走出去、请进来”活动94次，新签约项目21个，到位资金16.2亿元。全面推行“项目管家制度”，38个管家团队实施“四个一”精准帮扶210次，解决各类问题60个，全年开复工千万元以上项目62个，鞍山耐邦副产氧化铁粉等27个项目开工建设，台安牧原年出栏100万头生猪养殖体系等35个项目加速推进，中电投桓洞风电场（一期）等20个项目竣工投产。全年完成“个转企”115户、“小升规”9户、“规升巨”4户，全县规上企业达到68家，纳税3000万元以上企业达到7家。新增“专精特新”企业2家，省级“两化融合”企业2家，科技成果转化8项，辽宁久大管业等7家企业被认证为国家级高新技术企业。经济开发区完成总体规划调整，鞍炼热电、西桓220千伏变电站投入运营；农高园污水管网、度汛明渠投入使用，污水处理厂达标排放。“一区一园”贡献了全县90%以上的工业产值、40%以上的固定资产投资、38%的全口径税收，对县域经济的支撑作用进一步增强。规划设立“飞地”园区，累计引进“飞地”经济项目14个。推进民营企业改革重组，丰达食品等2家企业完成混改，辽宁银恒等5家企业混改序推进。全年盘活闲置企业18家、厂房22.8万平方米，“三闲一烂”资产利用率稳步提升。 （二）聚焦乡村振兴，抓环境、强基础，“三农”工作全面加强围绕农业强，加速推进农业供给侧结构性改革。调减籽粒玉米种植7.4万亩，新增高标准农田2万亩，完成“两区”划定97万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。新增高标准养殖小区10个。多措并举促进生猪产能稳定恢复，生猪存栏量达到25万头。鞍山九股河被认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。围绕农村美，建立农村人居环境整治、农村生活污水治理及“厕所革命”、城乡垃圾环卫一体化、畜禽粪污资源化利用、农村散埋乱葬“五个整县推进体系”。深入开展农村人居环境专项整治，打造美丽示范村30个、整洁村50个，获批国家农村人居环境整治项目县；改造农村居民厕所6936户；城乡环卫管理服务公司接收村庄37个，一体化治理长效机制初步建立；畜禽粪污资源化利用项目开工建设；建成村级公益性公墓2个。围绕农民富，农村综合改革进一步加快，新增土地流转5.5万亩，土地确权颁证、清产核资、集体经济成员界定按进度完成。扶持壮大村集体经济项目28个，新发展农民合作社28户、家庭农场26家，培育新型职业农民200人、农业科技带头人10人，发放涉农贷款3240万元。桑林镇乡村振兴示范镇项目序推进，韭菜台镇王坨子村493户农民住上了楼房。 （三）聚焦改革开放，抓落实、强担当，发展活力充分释放县镇两级机构改革顺利完成，精简县政府部门3个，合并街道2个，镇街内设机构进一步优化。完善县乡财政管理体制，省级增量返还下放到乡镇，收入分配结构日趋合理。国资国企改革稳步推进，31户国企完成重组，二粮库混改取得实质性进展。持续深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，加快“一体化在线政务服务平台”建设，政务服务事项网上可办率达到86.5%，100个高频事项实现“最多跑一次”，30个事项实现不见面办理；企业设立1个工作日办结，不动产证登记5个工作日办结。支持民营经济高质量发展，出台加快台安民企发展11条措施，召开促进民营经济发展大会，41名营企业受到表彰；召开政银企对接会，帮助企业融资2.6亿元；全面落实减税降费政策，为企业减负超过2亿元；开展政府失信行为专项整治，清理拖欠民营中小企业账款8.2亿元；新增市场主体5472户，同比增长12.9%。全方位扩大对外开放，成功举办台安（北京）投资说明会，辽河文化旅游节系列活动累计接待游客突破10万人次；组织8家企业参加第二届进博会，签约额1100万元；与南京市六合区签订《对标合作框架协议》，建立全方位对标合作关系。 （四）聚焦风险隐患，抓整改、强治理，三大攻坚战成效明显立足防控重大风险，成功争取国家债务化解试点县，累计化解政府债务21亿元。辽宁银恒等3家企业贷款互保链风险得到控制。严守“两不愁三保障”底线，实施产业扶贫项目22个，158户269名预脱贫人口实现脱贫；290户贫困户危房完成改造，255名贫困学生就学得到保障，16名贫困家庭高校毕业生实现就业，建档立卡贫困人口医疗保障实现全覆盖，救治大病患者98人。以前所未的勇气和力度加强生态环境保护，中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。22个废油泥（渣）坑塘全部清运完毕，累计清运废油泥（渣）12.8万吨，销号坑塘5个；依法开启公益诉讼，执行赔偿资金560万元。开展“绿盾”专项行动，拆除违规养殖场4家，关停、处罚违规养殖场21家，整治“散乱污”企业24家，3处入河排放口纳入日常监控范围；全面落实河长制，开展河道“清四乱”，拆除违法占用河道建筑26处。拆除“大棚房”14处、违建别墅1处。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个，恶势力犯罪集团1个、团伙2个，妥善处置涉黑资产，台安大市场平稳运营。全力开展“减存控增”三年攻坚行动，化解各类信访积案71件，圆满完成建国70周年大庆安保维稳任务。 （五）聚焦社会事业，抓保障、强责任，民生福祉持续改善新建“一事一议”村内道路105公里，改建维修农村公路260公里，南外环路完成基础施工；维修改造城区道路9条；和谐广场投入使用。争取黑臭水体整治等中央预算内投资项目13个，到位资金2亿元。辽绕运河泵站改造工程全面完工，辽河干流封育面积7.3万亩。全年造林绿化2万亩。4.9万农村居民饮水安全问题得到解决。高质量完成第四次全国经济普查和第三次国土调查任务。城镇新增就业3618人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到89.2%。在全省率先启用手机APP智能生存认证，惠及全县8.2万名退休职工。三级退役军人保障体系组建完毕，登记退役军人1.2万人，发放抚恤补助1367万元。高中异地新建项目开工建设，新建、维修校舍3.4万平方米。中医院病房楼及肿瘤中心开工建设，智慧医疗项目投入使用。举办大型文体活动39场，修建镇村文化场（站）10个。安全生产实现“双下降一防止”，全年无较大以上安全生产事故发生。 （六）聚焦政府建设，抓学习、强本领，行政效能显著提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织县政府党组理论学习12次，开展调查研究21次，解决群众利益问题45个，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，32件人大代表议案建议、54件政协委员提案全部办复，满意率创历史新高。健全重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。加强预算编制和执行监管，开展重点项目支出绩效评价，预算制度进一步规范。政务公开及时透明，全国政务诚信百强县成果持续巩固。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，突出重点，夯实基础，以点带面推动工作，任务指标完成率达到95%。加强党风廉政建设，省委巡视反馈问题全部按序整改。开通运行8890政务便民服务平台，从企业和群众反映强烈的共性问题入手，注重源头化解，受理效诉求4124件，办结4037件，反馈率94.3%，弃管小区、居民不动产证办理等群众反映的热点问题得到效解决。拥军优属、司法、审计、供销、残联、融媒体等工作取得新成绩；供电、通信、邮政、气象、水文等单位和部门在服务地方发展上作出新贡献。初心激发使命，过程凝聚艰辛。这些成绩是在经济下行压力日益加大的背景下取得的，一年来，全县广大干部主动进企业、进车间，了解经营状况，解决实际困难，确保了实体经济稳中进，质量不断提升；这些成绩是在坚决落实中央和省市各项决策部署的背景下取得的，一年来，面对中央环保督察问题整改、脱贫攻坚推进、“大棚房”整治等重大政治任务，我们沉着主动、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，取得了上级肯定、群众满意的效果；这些成绩是在成功防范化解重大风险的背景下取得的，一年来，我们时刻牢记为民宗旨，始终保持头脑清醒，在防汛抗旱、积案化解、应急处置等急难任务面前敢于担当、干在实处，维护了和谐稳定的发展局面；这些成绩是在历史问题渐次凸显、“三保”难度逐步加大的背景下取得的，一年来，我们以“对历史负责、对未来负责、对台安负责”的责任感、使命感，迎难而上、主动作为，化解存量、遏制增量，经受住了考验，交出了一份合格答卷。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地感受到，台安的每一份成绩和每一次进步，都来源于县委的坚强领导和科学决策，都得益于县人大、县政协的效监督和鼎力支持，都凝聚着社会各界的和衷共济和齐心协力。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防指战员，向奋战在各条战线上的全县人民，向关心、支持台安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人民群众新期待，对标高质量发展新要求，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济下行压力增大，部分企业经营困难加重；竣工投产项目少，支撑经济高质量发展的基础还不牢固；财政收支形势严峻，“三保”压力依然很大；教育、医疗、人居环境等民生领域短板较多，与群众期待仍不小差距；营商环境仍需优化，体制改革深层次矛盾尚未得到效破解；个别干部作风不实、“不作为、混日子”现象依然存在。这些问题，我们将在今后工作中予以高度重视，采取效措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现台安全面振兴、全方位振兴的重要一年，做好新一年的工作意义重大。面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，下定决心，保持恒心，识大局、谋大事，强弱项、补短板，加快高质量发展进程，确保如期高水平全面建成小康社会。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议作出的战略部署，按照省委“1+8”系列文件和省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动要求，坚持稳中求进工作总基调，深度融入市委、市政府“两翼一体化”经济发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“开放融合、产业集聚、改革创新、乡村振兴、社会治理”五篇文章，开创产业支撑不断增强、营商环境持续优化、发展活力日益彰显、民生福祉力保障的县域振兴发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长4.5%；农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持规划引领，更高层次参与区域竞争合作高标准做好规划编制。把规划作为引领发展的指挥棒，充分体现五大发展理念，找准战略定位,深度融入沈阳经济区和鞍山“两翼一体化”经济发展战略，全面做好“十四五”规划编制,同步完成《国土空间规划》，按照省内领先、全市一流标准，完成“一区一园”规划修编，为经济社会发展提供方向遵循。推动平台建设提档升级。争取专项债券资金2.95亿元，推进园区基础设施建设，实施经济开发区基础设施改造工程，热电联产（二期）开工建设；实施农高园给排水、供电等配套设施工程，提标改造污水处理厂。加快盘活“三闲一烂”资产，拓展项目发展空间，全年盘活闲置厂房20万平方米。全面深化对外交流合作。放大台安区位和节点优势，主动融入“一带一路”和沈阳经济区等重大战略，积极构建外向型经济。支持彩涂板、耐火材料等高端工业产品扩大出口规模，全年进出口总额突破5亿元。持续加大“三争”力度，落实相关政策，调动部门工作积极性，力争更多项目纳入上三级计划盘子，全年争取中央预算内投资项目15个以上，到位资金2亿元。深化与南京市六合区对标合作，推动干部挂职交流、产业对接互补、开发园区共建、重大项目合作，形成全域对外开放新格局。 （二）狠抓项目建设，打造高质量发展新引擎全力推进“双招双引”。深入开展“招商引资攻坚突破年”活动，把招商引资和招才引智作为长期任务抓紧抓实。完善激励政策，树立以实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向。转变思维理念，改进招商方式，发挥专业招商人才和招商团队作用，立足县域主导产业和新经济业态，开展填空式招商。压实招商责任，实现镇场街道、专业机构、重点企业全员上阵、组团作战。全年签约重点项目20个，到位资金20亿元。深入实施人才引进和人才返乡工程，落实人才政策，营造拴心留人的良好环境，全年引进域外人才150人以上，吸引返乡人才50人。集中抓好重点项目建设。全面落实“项目管家制度”，为重点项目提供全流程、保姆式服务，促进项目尽快落地、尽早开工、如期达产。加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点项目用地需求。发挥和调动政策、银行、民间资本力量，为项目建设提供资金保障。全年新开工亿元以上项目15个，确保合力科技年产3万吨农化植保系列产品等项目按计划开工，辽宁新福源年产10万吨减速机等项目竣工投产。着力抓好“飞地”经济。建立县镇村三级齐抓“飞地”经济工作体系，对“飞地”项目指标任务实行目标化管理。成立镇街招商攻坚组，落实“飞地”经济收益分配政策，调动镇街、开发园区招商和落地两个积极性。建立“月调度、季通报、年末大排名”的推进落实机制，层层传导压力，加快“飞地”经济发展步伐。每个镇场街道引进“飞地”项目3个以上，形成效税收5000万元以上。 （三）注重融合发展，构建多元支撑现代产业体系推进主导产业提质增效。以“一区一园”为主战场，聚焦“彩涂板及深加工、精细化工、造纸、农产品深加工、新能源新材料”五大主导产业，加快转型升级步伐。经济开发区、农高园主营业务收入分别实现220亿元和55亿元。推进宝利科技产能扩张，加快福瑞特年产100万吨冷弯型钢项目建设；鼓励民营企业参与国企民企双向混改和资产重组，支持辽宁缘泰与正华科技实现强强联手，稳步提升产能；加快辽宁雨森产16万吨生活用纸、辽宁荣耀年产50万吨高强瓦楞纸等造纸项目建设，推进中信纸业尽快落地，壮大绿色造纸产业规模；发展壮大“餐桌经济”，加快鞍山九股河年产3万吨禽肉熟食制品项目建设，推进辽宁安井年产8万吨速冻调制食品改扩建项目竣工投产，新增市级以上龙头企业3家；加快推进中电投桓洞风电场（二期）项目建设，总装机容量达到200兆瓦。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工产业主营业务收入分别达到80亿元、120亿元、100亿元。助力企业二次创业。以产业转型升级为目标，推动企业技术改造，全年完成千万元以上技改项目2个，“个转企”120户，“小升规”10户，“规升巨”2户。继续落实好加快民营企业发展11条政策，支持瑞明耐火年产10万吨耐火材料项目建设，鼓励福瑞达建筑科技参与沈阳中德产业园建设。筹建同类产业协会，构建行业发展联盟，实现企业抱团发展。实施中小企业金融“增氧”计划，更好发挥金融服务实体经济作用，成立担保机构，设立种子基金，着力解决融资难、融资贵问题，全年新增工业贷款30亿元以上。加快“四产融合”步伐。以“辽河文化”为核心，以辽河生态游为主题，依托沿河镇场，举办中国（台安）辽河文化旅游节、国际马术技巧赛、国际风筝大赛，推动环辽河旅游休闲带建设，打造辽河文化乡村旅游集聚区。积极发展“月亮经济”，科学规划夜市街区，鼓励引导夜市消费。提升奥体中心、游泳馆等体育场馆平台承载能力，组织篮球、游泳等赛事活动，提升参与层级。探索举办航空体育运动赛事，发展航空体育运动产业，打造新开河航空体育特色小镇。以下薄村、古洞村、雅化村为龙头，大力发展乡村旅游，培育“花田小镇”，形成“一民宿一景点”。办好春节文艺晚会、“全民读书节”等主题活动，组织春季桃花摄影节、夏季辽河生态花海节、秋季苹果采摘节、冬季冰雪文化节等节庆活动，形成全域全季、全民参与的系列活动体系，叫响台安文化旅游品牌。改建搬迁台安历史文化陈列馆，新建台安红色文化展览馆，扩大面积，丰富内容，建强历史文化阵地。 （四）强化改革创新，增强高质量发展内生动力推进重点领域改革。加强机构编制管理，优化政府组成部门机构设置，建立分工合理、运行高效的工作体系，释放改革活力。深度推进预算绩效管理，适时开展事前绩效评价。推进国企和民企改革，完成4家国企混改，20家民企混改。坚持“两升两降”导向，激发国企业活力，重点国企业实现跨区域经营。深入推进开发园区创新发展，支持农高园晋升省级经济开发区，打造国家级现代农业产业园。整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法水平。打造“双创”升级版。深入实施创新驱动战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，促进科技成果转化，全年新增院士工作站1个、省级研发平台1个。推进经济开发区科技研发中心创谷基地建设运营，支持康博士制药等科技企业通过产学研结合提升自主创新能力。扩大创业担保政策扶持范围，发放创业担保贷款1000万元以上。推进职教中心与“一区一园”战略合作，培养“台安工匠”200人。建设营商环境新高地。开展“企业服务提升年”活动，坚决破除制约经济发展的“隐性门槛”。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革，做实行政审批局，真正实现“一网一门一次”目标。与省市同步开通“一体化在线政务服务平台”。深入推行“双随机、一公开”跨部门联合监管模式，优化部门执法方式，坚决杜绝选择性执法、任意性检查，最大限度减少对市场主体的干扰。完善企业家接待日制度，定期开展政企互动，建立“亲”“清”新型政商关系。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，树立高效便捷、周到序、重信守诺台安新形象。 （五）围绕“五个振兴”，打造新时代农业农村“台安样板”发展精品特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大台安绿茄等特色农产品种植规模，新发展设施农业2000亩，宿根花卉达到5500亩，实施高标准农田建设项目8.5万亩，打造鞍山精品农业区。优化种植品种，推动特色经济林产业可持续发展。全力扩大生猪产能，存栏量突破38万头。实施精品农产品品牌提升计划，新增绿色农产品认证企业2家，农产品商标15件，申报地理标志证明商标3件。实施农村电商崛起工程，打造“线上特色台安馆”，推进线上线下融合发展，建设镇场街道电子商务服务站5个以上，新华大米、稻田河蟹、台安小杂粮等特色农产品实现大规模网上销售。深化农村综合改革。继续做好农村土地“三权分置”工作，通过土地流转、互换、合作、入股等方式，实现规模经营。健全“企业+基地+农户”利益联结机制，推进企业与合作社、家庭农场和种养大户组建农业产业化联合体3个，带动农民增收致富。推进农村宅基地制度改革，放活宅基地和农民房屋使用权，大力盘活农村宅基地。提升金融服务“三农”能力，发放涉农创业贷款5000万元，台安农信社转制为农商行。全力推动村集体经济发展，实施乡村产业振兴项目11个，扶持壮大村集体经济项目23个。拓宽培育途径、创新培育机制，全年培育新型职业农民200人。建设美丽宜居乡村。围绕“五个整县推进体系”，继续深入开展农村人居环境整治，打一场全员参与的“人民战争”。坚持全面整治和集中攻坚相结合，开展村庄清洁行动，推进城乡垃圾环卫一体化治理运营服务，垃圾清运覆盖率超过85%；加快农村黑臭水体治理，完成桑林镇黑臭水体改造；持续推进“厕所革命”，完成年度改厕任务；开展“畜禽养殖规范年”活动，提升改造50家规模养殖场，粪污资源化利用率达到95%以上；梯次推进散埋乱葬整治，实施74个村级公益性公墓建设。完善农村路网建设，新建“一事一议”村内道路100公里，维修改造农村公路280公里、农村危桥7座；实施国道京抚线台安段拓宽改造工程；全面推行“路长制”，提升“四好农村路”建管水平。 （六）树牢底线思维，坚决打赢三大攻坚战全面打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量“回头看”，以巩固提升、防止返贫为重点，实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫，全面落实兜底保障政策，确保新识别52户98人全部脱贫。扩大企业扶贫领域和规模，大力开发产业扶贫项目，充实脱贫攻坚项目库，壮大扶贫资金池。坚持“脱贫不脱政策”，最大限度减少返贫人口，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护措施，建设“天蓝、地绿、水清”新台安。全面做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，废油泥（渣）坑塘全部销号。加强秸秆焚烧管控与综合利用，实施好国家秸秆综合利用示范县项目。坚持“一河一策”，全面落实“河长制”，调整大麦科湿地保护区范围，实施小柳河整治工程，确保省控断面全部稳定达标。守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，节约集约利用土地，减少农业面源污染。继续实施5年林木禁伐政策，巩固植树造林成果，以沙化严重地区为重点，加大植被恢复力度，完成造林绿化1.5万亩，打造鞍山西部人工绿网区。着力防范化解重大风险。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，确保债务风险处于可控区间，全年化解存量债务1.5亿元。加强重点债务企业、非法集资、民间融资领域监督管理，守住不发生系统性金融风险底线。供需两侧同时发力，全面推进房地产去库存，缩短去化周期，保障房地产市场平稳序运行。 （七）强化民生福祉，提升社会保障能力和科学治理水平增强城市功能品质。大力推广XOD模式，提升城市内涵。启动梅园南大街、建设大街工程，完成工人村路等道路维修改造，南外环路竣工通车。推动城市精细化管理，大力整治违章停车和占道经营行为，缓解高峰期交通拥堵问题。强化背街小巷、弃管小区等城市末端管理，扩大垃圾分类试点范围，加强城区综合执法，提升市容市貌，建设城区公厕2座。改造城区自动污水泵站，提升城区主要路段排水能力。开发大数据中心和城市云平台，加快基站建设，推进5G网络普及，打造“智慧台安”。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进台安高中异地新建工程，完成第三小学教学楼建设，推进教师“县管校聘”管理体制改革，创建义务教育优质均衡发展县。加强“医联体、医共体”建设，域内医疗率达到90%以上，中医院病房楼及肿瘤中心投入使用，推进跨省、市异地就医直接结算，创建完成国家健康促进县。持续加大欺诈骗保行为打击力度，保障群众“救命钱”安全。提升双拥工作水平，争创省级双拥模范县。高质量完成第七次全国人口普查。维修改造敬老院5家，建设区域性养老院1家。加强应急体系建设，推进辽河干流防洪提升、浑河台安段防洪治理工程建设，提升防灾减灾救灾能力；完成新水源地建设，缓解城区供水压力。完成200户居民回迁安置，实现住所居。构建社会综合治理新格局。充分借鉴“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将矛盾化解在基层。强化8890政务便民服务平台建设，确保群众诉求得到最快响应、即时解决，实现群众合理诉求应办尽办，全力打造无信访县。健全公共安全体制机制，全面推进消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业专项治理，强化校园及校车、食品药品等重点民生领域安全监管，实现“三个全覆盖”，坚决遏制重大安全生产事故发生。完善社会治安防控体系，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面建设新时代人民满意政府一代人一代人的使命,一代人一代人的担当。全面建成高质量小康台安的历史重任已经落在我们肩上。我们必须恪守为民职责，多办为民之事，夙夜在公，勤勉工作，用钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。我们将不辱使命、真抓实干。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党的建设的永恒课题，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为工作总抓手，营造干事创业、开拓创新的良好环境。坚决整治机构改革后个别公职人员“慵懒散漫”问题，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的行动，在改革攻坚中做疾风劲草、当烈火真金，在推动台安振兴发展中干在实处、走在前列。我们将依法行政、依法履职。全面落实依法治国的各项部署要求，推进依法行政，建设法治政府。严格落实重大行政决策法定程序，做到依法科学民主决策。严格执行县人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和广泛社会监督。大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。我们将牢记宗旨、优化服务。坚持把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，问计于民、问需于民，把事关群众民生福祉的大事小情时刻放在心上、抓在手上。全面推行一线工作法、清单工作法和闭环工作法，切实提升政府行政效能，实现工作从粗放转向精细、从及时转向实时、从创新转向创优，实现作风大转变、服务大提升。我们将廉洁从政、从严治政。严格落实主体责任，巩固执行中央八项规定成果。以解决官僚主义和形式主义问题为切入点，坚决纠正侵害群众利益行为，持之以恒纠“四风”、树新风。严肃财经纪律，强化审计监督，严控一般性支出，提高财政资金和公共资源使用效益。树立正确用人导向，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部勇于担当，敢于负责，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。立足新时代，站在新起点，没任何力量能够动摇我们推动高质量发展的坚定信心，没任何力量能够阻挡我们决胜全面小康的勇毅步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命,昂扬斗志、奋楫争先，为全面建成高质量小康台安而不懈奋斗！关名词解释【项目管家制度】实行每个重点项目至少配备一名副县级以上领导、一个责任部门、一名项目管家、N个相关职能部门一包到底的包扶方式，重点帮助协调解决项目建设各阶段存在的困难和问题，尤其是项目落地开工的立项、土地、规划、环评等手续办理，为项目建设提供全方位服务和各种要素保障，确保项目能够早落地、早开工、早投产、早收益。【两化融合】信息化和工业化的高层次深度结合。【飞地经济】两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。【三闲一烂】闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇，烂尾楼。【两区划定】以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品效供给的重要农产品生产保护区。【三大攻坚战】防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。【两不愁三保障】不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全保障。【散乱污企业】不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。【河长制】由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【智慧医疗】通过构建区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。【双下降一防止】安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，防止发生重特大安全生产事故。【“两翼一体化”经济发展战略】中共鞍山市第十二届委员会第七次全体会议提出的经济发展战略，其中“一翼”是大力发展钢铁、菱镁、装备制造产业；另“一翼”是发展高新技术产业，形成高新技术产业集群，用高新技术改造提升传统工业和农产品深加工业；“一体化”是文化、旅游、体育、健康四个产业共同推进城市融合经济体发展。【两升两降】业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。【双创】大众创业、万众创新。【双随机、一公开】在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【路长制】为实现道路设施全覆盖、分层级、精细化管理，加强对道路设施养护、监理单位的督查监管，对每条道路各路段设置道路路长。【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。【XOD模式】是TOD（交通导向）、EOD(教育设施导向）、COD（文化设施导向）、HOD（综合医疗设施导向）、SOD（体育运动设施导向）、POD（生态设施导向）等导向在内的、满足现代城镇发展多种需求的开发模式的统称。【医联体】即“医疗联合体”，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。【医共体】即“医疗共同体”，是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化效衔接，充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。【一线工作法】坚持马路办公，现场办公（蹲点）不少于90天。【清单工作法】坚持对账快办，坚持问题清、任务清、责任清。【闭环工作法】坚持办就办好，做到事事着落、件件回音、项项结果。

  2025-07-08

• 【抚顺招商】2019年抚顺市政府工作报告

  2019年1月9日在抚顺市第十六届人民代表大会第二次会议上市长杨维各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年，也是抚顺振兴发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”，团结带领全市人民“重实干、强执行、抓落实”，担当作为，埋头苦干，砥砺奋进，经济发展由企稳回升迈向总体向好，社会事业由重点突破转向全面进步，矛盾问题由叠加交织走向大幅递减，为振兴发展打下坚实基础。 一批重大支撑项目快速推进、拉动强劲。清原抽水蓄能电站项目加快建设，沈白客专项目完成可研规划，总投资195亿元恒大康颐生态和养生谷两个项目正式启动，投资50亿元抚顺国际物流商贸城项目开工建设，抚顺铝业35万吨阳极炭素等项目建成投产，辽中环高速抚顺段竣工通车。 一批重点产业平台加快建设、支撑有力。与沈阳经济区、沈抚新区深度融合发展，经济开发区与沈抚新区共建共享，望花开发区晋升省级开发区并获批省自贸区协同发展产业园区，东洲区获批全国第二批重点采煤沉陷区综合治理试点，高新区列入2018国家开发区公告审核目录。 一批惠民利企新政集中出台、活力迸发。创新制定“飞地经济”“一牌两卡”等11项政策，减免企业税费10.6亿元、减少电费支出1.1亿元，新增市场主体2.1万户，其中新增企业4460户，实现“个转企”706户、“小升规”31户、“限下转限上”34户，创业信心、发展活力显著增强。 一批先行先试举措高效落实、优势凸显。争取到建设项目环评审批等3项省自贸区政策，全面落实25项省自贸区改革创新经验，五大国有平台公司投融资26.5亿元、撬动项目18个、惠及企业70户，东洲区保税物流中心项目进入申报审批，人力资源产业园建成运行，冰雪、健康等新产业加快培育、竞相发展。 一批历史遗留问题有效破解、负担锐减。13个历史遗留问题解决销号10个，解决“办证难”“回迁难”3.4万户、超额完成年度计划，制约发展的临江路东延工程竣工通车、雷锋路西延工程主体完工。不遗余力推动采煤影响区综合治理，导入产业项目28个，开创性整理土地4955亩，其中复垦耕地1200亩。特别是多渠道、不间断攻关争取，以西露天矿为核心的采煤影响区综合治理工作，得到了党中央高度重视、上升为国家研究战略，找到了破解重大历史难题的出路。困境中前行，逆境中发展，我们有决心、有力量、有成果。特别是去年9月28日，习近平总书记亲临抚顺考察并作出重要指示，为我们指明了前进方向，给予了巨大关怀激励。这是我市振兴发展史上具有里程碑意义的大事，是我们抚顺人夙兴夜寐、奋发图强赢得的机遇，全市上下无比自豪、无比振奋，加快发展的信心干劲空前高涨。一年来，我们主要做了以下工作。1.狠抓稳定增长。始终把稳增长作为压倒一切的任务，多措并举破难题、抓运行、扩总量，经济发展逆势而上、总体向好。全年预计实现地区生产总值1038亿元、增长3.2％，首次突破千亿元大关；规上工业增加值和总产值分别实现322.6亿元和1130亿元、增长6.3％和16.8％；全社会固定资产投资194亿元、增长1％；域外引资到位额131.4亿元、增长15％；一般公共预算收入（含新区）97.2亿元、增长10.3％；社会消费品零售总额648亿元、增长3％；新增城镇就业2.2万人，物价保持总体稳定，城乡居民人均可支配收入分别达32600元和14300元、增长7.5％和7％，均高于经济增速。2.狠抓产业升级。紧扣工业立市、壮大实体经济，全力改造升级传统产业，完成重点技改项目105个、投资32亿元，转化重点科技成果60项，规上工业企业平均发明专利居全省第二，石化公司新产品增效25亿元，抚矿集团与德国西门子成功开展技术合作，抚顺特钢开发新品种176个，华丰公司等尖端产品广泛应用国防和国家重大工程，永茂建机等18个产品获评省名牌产品、创历史新高，8个特色名优品牌实现产值111亿元，传统产业重现生机活力。全力培育新兴产业，清华启迪等25家前沿科技企业注册我市，氢燃料电池、环保新材料等项目成功引进；恒益石化、特力环保等项目开工建设，聚丙烯蜡等6个项目进入中试；以大恒化工等企业为主的健康产业集群加快形成，清原县成为省中医药健康产业先导区；冰雪体育、冰雪旅游项目加快建设，开启四季旅游新模式，实现旅游总收入328亿元、增长15％，新产业新业态多元发展、成为新的增长点。3.狠抓改革开放。坚持向改革开放要动力、添活力，深入推进供给侧结构性改革，国有企业“三供一业”全部分离移交，抚顺特钢债务重组基本完成，厂办大集体改革迎来突破，事业单位、党政群机构改革有序推进。持续深化金融体制改革，天和环保等3家企业在辽股交挂牌，金融小镇入驻企业51家，全市存贷比达52％，金融业增加值占地区生产总值7.1％，金融撬动更加有力。全力打造一流营商环境，“3450”改革提前完成，“证照分离”改革全面推开，取消各类证明253项，175个政务事项实现“最多跑一次”，政务事项集中进驻率居全省第一，市场活力充分释放，民营企业总数增长15％，从业人员占职工总数的85％。全方位包保企业，创新实行“项目管家”等制度，解决涉企困难问题350余个，“纠四风”“办事难”专项整治解决问题70余个，乱收费、乱罚款得到有效治理。持续放大“魅力中国城”效应，北京、上海、深圳等异地商会快速成立，全年招商签约项目81个、总投资512亿元，引进高端紧缺人才百余名，高效的服务、一流的环境，为我市赢得了声誉、赢来了各方投资。4.狠抓区域振兴。始终坚持城乡融合发展，投入4200万元发展集体经济，发放“惠农贷”3.1亿元，新增农业龙头企业12家、省级示范家庭农场11家、省级示范合作社9家、产业经济发展试点村22个，土地承包确权登记完成98％，流转土地总面积35.37万亩，村集体经济稳步发展、态势良好，乡村振兴步伐加快。县乡财政体制改革走在全省前列，金库设立实现全覆盖，创建“一村一品”示范村20个、“一乡一业”示范乡镇3个，峡河乡等3个乡镇获评辽宁特产之乡，高湾冰雪体育小镇、救兵镇列为省级特色镇，财政收入2000万元以上乡镇12个、5000万元以上6个，石文镇、前甸镇达亿元规模，乡镇发展提质升级。8个工业产业园区产值900亿元、4个农产品加工集聚区收入12.36亿元、8个服务业集聚区收入460亿元、17个特色产业小镇产值17.54亿元、8个特色小城镇产值46.1亿元，东洲区、新抚区、清原县、望花区预计经济增长高于全市、全省增速，县区实力普遍增强。5.狠抓三大攻坚。坚决提高政治站位，积极克服财政收支矛盾，全力守住工作底线，竭尽全力确保了43.9万离退休人员养老金按时足额发放，顺利推进机关事业单位养老保险并轨，提前完成61.6亿元政府债务化解任务，金融秩序稳定、风险可控。深入实施“十大脱贫巩固提升工程”，建立产业扶贫基地441个，重病贫困户全部免费治疗，1053户贫困户D级危房完成改造，2141名贫困人口实现脱贫、20个贫困村销号。坚决整改环保督察反馈问题，大伙房 一、二级保护区工业企业和养殖场全部关闭，水质稳定在Ⅱ类标准。大力推行“河长制”“警长制”，治理流域面积200平方公里以上河流12条（段），22条（段）城市黑臭水体治理通过国家验收。植树造林22.1万亩，修复环城林带1.2万亩，松材线虫病防治取得阶段性成果。10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造，城区空气质量达标天数279天，清原县、新宾县获评全国“百佳深呼吸小城”，浑河水利风景区成功晋升国家级，优美生态成为城市新名片。6.狠抓民生保障。坚持以人民为中心，大力发展社会事业，高龄补贴等十大民生实事有效办结、兑现承诺。普惠幼儿园覆盖率超过省定目标，中小学课后服务试点启动，教育育人质量进一步提升。紧密型医联体建设扎实推进，药品加成全面取消，降低医疗费用1.44亿元。深入推进“春雨惠民”行动，煤精琥珀雕刻等入选国家传统工艺振兴目录。市民15分钟运动圈基本建成，第13届省运会我市勇夺第4名佳绩。养老服务质量有效提升，发放助学金3045万元，救助贫困妇女儿童4.7万人次，城乡低保、农村特困人员、孤儿救助、优抚对象供养标准分别提高5％、11％、36.5％、12％，困难群体生活得到可靠保障。大力推进城乡建设，创新开展智慧交通建设，改造干线公路147公里，城东公交停车场一期工程建成投用，新建改造农村公路593公里、“一事一议”村路474公里，城乡电网改造投入6.4亿元。改造棚户区1960户、老旧小区10个，完成“暖房子”工程17万平方米、惠及群众3400余户。城市供水二次加压泵站改造全面完成，4.9万农村人口饮水难问题如期解决，改造农村无害化厕所5000座，57％的乡镇实现垃圾分类处置。大力创新社会治理，“五全齐动”成效明显，巡逻警力增长41％，刑事案件发案量下降11％、为十年最低，“扫黑除恶”破获案件百余起，圆满完成重大安保任务。非洲猪瘟疫情有效防控。超额完成省信访“减存控增”任务，进京访登记案次、非访人次均下降40％。严格落实“三个责任”，安全生产事故大幅下降，我们抚顺人生活的更舒心、更富足、更有尊严。7.狠抓效能提升。始终坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。强力开展“重强抓”专项行动，全力推动各级政府和广大干部聚焦主责主业，咬定目标勇担当、扑下身子抓落实、铆劲攻坚破难题，用苦干实干巧干打开工作局面。进一步健全了任务下摆、专业督导、定期调度、审计监察、考评奖惩“五位一体”闭环工作机制，形成了市级领导以上率下、部门县区合力推进、乡镇街道一线作战的落实体系，心想群众、眼盯项目、狠抓落实的氛围浓厚，193项“重强抓”专项任务高效完成。大力推行依法文明行政，清理废除地方性法规、规章和规范性文件16份，重拳整治庸政懒政怠政，从严查处侵民害民行为，人大代表建议、政协委员提案解决率分别达83.9％和86.7％，均创历史新高，政府公信力、群众满意度进一步攀升。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们夜以继日、苦干实干，用朴实的劳动、辛勤的汗水，换来了各项事业新进步、赢得了重大机遇，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志；向驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位；向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持抚顺振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！发展永无止境，振兴任重道远。对照“四个短板”“七破七立”，对标先进榜样、群众期盼，我们的工作还有很多差距：思想不够解放，“等靠要”的问题没有彻底消除，服务群众和企业效果有限；体制机制不活，项目落地难、办事难问题还没有根本解决；产业结构单一，项目储备少，新产业引进不足，固定资产投资波动较大、没有达到预期；对外开放力度不强，外贸出口低位运行，出口拉动贡献较小。特别是受财力等因素影响，民生投入有限，群众合理诉求没能逐一解决到位。对此，我们深深自责、时刻警醒，绝不视而不见、回避推卸，无论问题多复杂、多久远，解决难度有多大，都将一个一个化解、一件一件兑现，切实让我们的城市充满温度、充满希望，成为人人向往的新抚顺。 二、2019年重点工作2019年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是振兴发展必须率先作为的关键之年。今天的抚顺，现实挑战和重大机遇并存。国际经贸摩擦仍在继续、全球增长低于预期，国内经济下行压力增大、实体经济发展难度增加，我市财政收支矛盾突出、部分企业运行困难，稳增长、保民生、保运转考验重重。但是，历经拼搏奋斗，目前发展基础坚实、人人思进、众志成城，党政群改革改出了新气象、新面貌，全市上下比任何时候都更加向往振兴、更加务实求实。特别是习近平总书记亲临考察、把脉定向，让我们迎来了前所未有的重大机遇，鼓足了前所未有的信心勇气，集聚了前所未有的干劲力量。只要我们抢抓机遇敢亮剑、直面挑战勇闯关、埋头苦干真落实，就一定能够迎难而上、率先作为，谱写新时代振兴发展新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在抚考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，全面落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，突出“三个深度融合”“四个抚顺”建设，坚持工业立市、工业强市、产业兴市，坚持“实、好、干”工作理念，以全面振兴全方位振兴为总目标，以采煤影响区综合治理与开发利用为有利契机，以振兴产业、培育新动能为主攻方向，以狠抓项目、扩大开放为核心根本，以服务企业、优化环境为关键任务，以改善民生、绿色发展为工作底线，牢记使命，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，率先走出资源枯竭型城市转型新路，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。今年经济社会发展预期目标是：全力实现“一个不低于、四个两位数”目标，地区综合实力提档晋位。地区生产总值增长不低于全省平均水平，规模以上工业增加值增长10％，全社会固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长10％，域外引资实际到位额增长10％，社会消费品零售总额增长7％，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。万元地区生产总值能耗下降3.4％，煤炭消费总量控制在1108万吨。尽管实现这些目标异常艰难，但为政一方、实现小康，我们必须自加压力、奋力一搏、造福一方。1.聚焦城市转型，推动重点区域率先突破。加快资源枯竭型城市转型，是党中央赋予的重大政治任务，是决定我市命运的关键一步，必须坚决贯彻落实重要指示精神，全力打开资源枯竭型城市转型突破口。强力推进采煤影响区综合治理与开发利用。坚持内生动力与借力发力并重并举，以强烈的使命担当，配合国家部委、智囊机构等，高效开展以西露天矿为核心的采煤影响区综合利用科学论证，推动方案早通过、项目早建设，尽快把亲切关怀、重大机遇转化为实际成果。充分学习借鉴徐州经验，举全市之力治理灾害、修复生态、导入产业，综合复绿850亩，复垦耕地1700亩，煤矸石利用等项目启动建设，金融小镇入驻企业100家以上，加快打造“绿树环绕、生态优美、产业兴旺、宜商宜游”的新区，使长期制约发展的“城市伤疤”成为城市新景观、引领发展主引擎，真正造福全市人民、惠及子孙后代。深度融入沈阳经济区、沈抚新区发展。顺应区域融合联动发展的大势，充分利用沈阳经济区、沈抚新区和省自贸区政策叠加效应，以经济开发区、望花开发区为先导，大力承接沈阳汽车、飞机等产业外延外移，全力推动与华晨宝马等大企业的协作配套，共建“飞地”产业基地，引进重点产业项目10个以上、投资30亿元。深入推进与沈抚新区的融合互补发展，全力推进交通等互联互通，加快恒大康颐生态和养生谷等项目建设，共建重点项目13个。着力放大沈抚两市千万级人口优势，共建三京旅游大市场，大力推出精品旅游路线，全力吸引来抚旅游消费，把我市建成沈阳产业外移的承接地、休闲游览的后花园，加快建设“活力抚顺”。深入实施强县壮区、乡村振兴战略。继续输水于乡村、放水于乡镇、蓄水于县区，大抓强县壮区，8个工业园区产值增长16％，8个服务业集聚区收入增长11％，4个农产品加工集聚区收入增长37％，17个特色产业小镇产值增长42％，8个特色小城镇产值增长12％，支持开发区、高新区率先发展，高新区尽快晋升国家级。大抓乡镇升级，深化乡镇街道财税管理体制创新，做实做深“粮头食尾”“农头工尾”文章，持续壮大主导产业，全面铺开“飞地经济”，财政收入2000万元以上乡镇升至17个，街道发展开创新局。大抓乡村振兴，精准使用涉农资金，强化科技兴农、金融惠农，加快农业产业化，深入实施“互联网＋”行动，土地规范流转比例70％以上，建设特色农产品基地20个，改造标准化养殖小区20个，村集体经济增长10％以上，多点支撑更加高效有力。2.聚焦产业振兴，加快新旧动能转换。坚持壮大实体、工业立市不动摇，切实在“优老”“开原”“育新”上下硬功夫、见大成效。全力优化“老字号”。始终把传统产业作为稳增长的压舱石，支持石化公司、矿业集团等骨干企业信息化智能化改造，大力运用新工艺、开发新产品，推动装备制造、冶金炼化等迈向高端化、成套化，实施技术改造项目110个、总投资460亿元，年内投资38亿元。深入实施地企大融合、企业大协作，围绕骨干龙头企业，大力发展配套产业、延伸产业，共建深加工项目30个，力争把“原字号”“初字号”就地“吃干榨净”，做到“优”出新效益、“开”出新产值。全力培育“新字号”。始终把新兴产业作为奋力赶超的助推器，大胆解放思想，下好先手棋，强力推进“IT＋”产业发展，依托中国制造2025，全力争创国家5G试点城市，新引进大数据、人工智能等前沿科技企业20家。大力发展储能及新能源产业，氢燃料电池、新能源汽车等项目取得实质进展，清原抽水蓄能电站二期项目争取获批。加快发展医疗服务、现代医药、健康养老、健康养生等新兴业态，5家研发机构、12个康养项目建成达效，健康产业产值达20亿元。壮大以旅游为牵动的现代服务业，新产业新业态逐步成长为振兴发展的新动能。全力实施创新驱动。始终把创新作为第一动力，大力发展高新技术产业，落实重大科技成果转化等扶持政策，将科技研发投入占地区生产总值比重提高至1.3％，转化科技成果70项，技术合同成交额6亿元，国家高新技术企业达110家、超额完成三年倍增计划。深入实施知识强企、质量兴企行动，万人发明专利拥有量增长6％，8个特色名优品牌实现产值122亿元、增长10％。健全“引育用留”人才政策，全力培育用好现有人才、广招八方英才，引进各类人才2000人以上、科研团队8个，全力推动高质量发展、建设“创新抚顺”。3.聚焦项目建设，全力扩大对内对外开放。项目是扩大经济总量、增强发展后劲的核心根本，必须强力攻坚、持续发力。狠抓项目建设。切实以项目论英雄、比高下，强力开展“双招双引”，组织部门、县区、乡镇齐动手，动员社会组织、中介组织和经纪人广参与，紧盯“一带一路”战略、京津冀、长三角、珠三角等产业转移，大力发扬“五皮”精神，大打招商攻坚战、歼灭战，实现全员招商、全民招商，签约亿元以上正式合同项目35个、总投资100亿元。继续强化“项目管家”制度，坚持高频调度、挂图作战、节点攻关，严格中梗阻责任倒查，坚决打通项目落地“最后一公里”，促进沈白客专、抚顺国际物流商贸城等重大项目快落地、快建设，全年开复工亿元以上重点项目110个、完成投资145亿元。狠抓扩大开放。坚持开放的宽视野、大手笔，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，广泛融入中日韩经济合作、中蒙俄经济走廊建设，推动优质钢材等大宗商品多元化出口，进出口贸易总额增长7％。全力支持企业“走出去”，推动罕王印尼产业园、永茂新加坡研发中心等国际合作项目高效建设。精准定位合作的国家地区，大力推介优势项目，全力引进海外投资，实际利用外资增长10％以上，更多更好地分享开放红利。狠抓先行先试。敢于祛禁锢、放手脚、夺先机，深入研究国家政策导向，超前包装对接项目，推动项目政策早承接、早见效。深入研究新兴产业发展趋势，率先布局前沿产业，创新开展化工、钢铁等商品交易平台建设。深入研究江浙等地改革创新模式，全面落实省自贸区改革创新经验，大力复制推广先进做法，确保外地能做到的事，抚顺就能做到，努力做得更好。4.聚焦服务企业，打造最优营商环境。企业是社会财富的直接创造者，深化改革、优化环境一切都是为了企业更好发展。始终像珍爱眼睛一样爱护企业，我们说到做到、长期践行。全力优化营商环境。勇于自我革命、破旧出新，进一步做实夯实“三集中、三到位”和“3450”改革，持续优化审批流程，深化“一网一门一次”改革，大力推行“网上审批”，“一窗受理”和网上可办率达80％以上。坚决破除“官本位”，大力倡导“商为重”，实打实包保服务企业，钉钉子解决困难问题，如实兑现政策承诺，当好服务企业“店小二”，实现“人人皆为环境”，新增市场主体2万户。扎实推进“8890”综合服务平台建设，强力推行“零打扰”行动，严厉查处曝光企业、群众“办事难”问题，全方位整治吃拿卡要等行为，努力实现在抚顺办事不求人，构建“亲”“清”政商关系。全力深化各项改革。紧扣优化服务、增值增效抓改革，扎实推进供给侧结构性改革，进一步深化“放管服”改革，实现按需优质供给，持续降低企业成本。全面深化国资国企改革，推动抚顺水泥厂等尽快改制重组，加快发展混合所有制经济，全力盘活闲置资产，做强做优做大国有资本。严控政府新增债务，坚决完成年度债务化解目标。强力发展金融及类金融产业，充分利用大数据技术，搭建中小微企业金融服务平台，全力支持企业上市挂牌，投放贷款和其他融资达1000亿元，五大平台公司投融资增长10％以上，让抚顺的企业融资不再难、不再贵。全力壮大民营经济。始终与民营企业同呼吸、共命运，全盘落实各项支持政策，加大减税降费奖补力度，进一步畅通与企业家沟通渠道，深入开展“解决民营企业历史遗留问题”专项行动，助力企业轻装发展。全面放宽市场准入，打造公平竞争的市场环境，推动银企、院企及企业间紧密对接合作，全力帮助企业解难题、找原料、拓市场、提效益，让企业家更愿发展更敢发展，民营企业产值增长12％。深入实施“名企名品、名家名匠”工程，依法保护企业家权益，大力表奖有突出贡献的企业家、抚顺工匠和创新创业者，让他们成为最可亲可敬的人。5.聚焦绿色发展，建设美丽家园。坚持优美生态的金招牌，强力推进全方位生态环境保护治理，促进绿水青山成为金山银山。强化生态保护。坚决整改环保督察反馈问题，巩固22条（段）城市黑臭水体治理成果，争创山水林田湖草国家试点，确保河流水质优良率达75％以上，大伙房水源水质保持Ⅱ类标准。协同共治大气污染，PM2.5下降至40微克每立方米，空气质量达标率不低于77.4％。扎实推进农业清洁生产，秸秆综合利用率达87％，化肥农药使用量大幅下降。继续加大松材线虫病防治力度，着力推动由疫区管控向疫点管控转变。完成人工造林、封山育林14.4万亩，森林覆盖率达68.5％，让抚顺的天更蓝、山更绿、水更清。壮大绿色产业。着力推动“产业生态化、生态产业化”，大力发展“生态＋现代农业”，全面扩大食用菌、中药材等种植规模，进一步做大精深加工，打造更多名品名牌，推动绿色优质农产品走向大市场、获得高收益。大力发展“生态＋旅游”，深入实施景区景点升级工程，加快聚隆滑雪场等重点项目建设，实现冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备一体化发展，打造四季旅游、全域旅游新格局，红色游、生态游、冰雪游、健康游等享誉全省全国，旅游总收入增长13％以上，生态效应得到最大释放。提升城乡面貌。着力实施海绵城市、智慧城市建设，积极推进以城东三期为代表的产城融合发展模式，打通新城东路和贵城通道，城乡电网改造投入12.7亿元，智慧交通、智慧公交全面升级，群众出行更加便利快捷。继续还绿还美于城，维修改造棚改新区、弃管小区460万平方米，推动绿化净化进社区、入小巷，集中治理随意停车、乱建乱挖、乱扔乱堆等问题，农村垃圾分类处置实现乡镇全覆盖，做到建的精准、管的精细，加快打造一批美丽乡村、美丽社区，早日建成名副其实的“美丽抚顺”。6.聚焦惠民利民，共享振兴成果。始终坚守平民情怀、为民情怀，涉及群众的事，再难也要办好，再小也要做实，切实兜住兜好民生底线。强化社会保障。进一步加大民生支出，全力攻坚“3＋7”历史遗留问题，稳步推进厂办大集体改革，千方百计确保养老金按时足额发放。强力实施精准扶贫，确保4574名贫困人口全部脱贫。进一步扩大医保参保范围，完善社会救助体系，全力维护老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体利益，新农合筹资标准提高30元，城乡低保和特困供养标准分别提高5％。全力鼓励就业创业，为3.2万高校毕业生、农村劳动力提供就业帮扶，培训城乡劳动力1.2万人，培育创业带头人700名以上，保障群众多渠道增收，切实让群众的腰包鼓起来、生活富起来。提升城市品质。持续扩大学前教育普惠范围，全面推行中小学课后服务，强化师风师德建设，进一步提高各级各类学校的教育教学质量。推进医联体基层全覆盖，大幅降低群众医疗支出。积极出台鼓励生育政策措施，稳步提高生育率。大力发展老龄事业，加快日间照料中心等建设。提高体育场所使用效率，增强全民身体素质。大力繁荣文艺创作，市民文化活动中心建成投用，工业遗迹遗产得到有效保护。扎实做好民族宗教、军地军民融合工作。大力传承和弘扬雷锋精神，不断用雷锋精神建城育人，着力建设雷锋学院，积极培育文明新风，全力打造“雷锋之城”，建设“文明抚顺”。创新社会治理。坚决打好信访“减存控增”攻坚战，信访存量化解75％，新访下降60％。深化司法体制改革，完善治安防控体系，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。从严从快查处涉黑涉恶犯罪及其“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故发生，让广大群众共建共享和谐社会。今年，我们还将努力办好10件惠民实事。一是解决2.4万户居民“办证难”问题，推动1195户居民顺利回迁。二是新改建农村公路110公里、“一事一议”村路238公里。三是启动城市配水管网5年改造计划，改造老旧管网45公里。四是深化便民办税春风行动，推动7类372项原国地税业务实现同城通办。五是发放“惠农贷”1亿元以上，应急贷款突破5.5亿元。六是新建全民健身场地110处。七是新建改造农村无害化厕所4500座。八是为6500名灵活就业人员发放社会保险补贴3000万元。九是推动居家养老“六助”入家庭，惠及老龄群众22万人次。十是为1.4万名困难学生发放助学金2920万元，关爱救助贫困妇女儿童3.5万人，为贫困残疾人适配基本辅具2000件。7.聚焦忠诚担当，打造有为政府。抢抓机遇，加快振兴，政府必须带头担当，率先作为。提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记在抚考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导，以自我革命的勇气和胸怀，跳出思维定势，打破条框限制，健全奖惩机制，激励全市敢为人先、奋勇争先，推动重要讲话精神落地落实。强化苦干实干。时刻以振兴抚顺为己任，强化家国情怀、使命担当，带头转作风、树形象，全力以赴“重强抓”“实好干”，决不坐而论道、讲大话空话。切实从我做起、从政府班子做起，大兴艰苦奋斗、真抓实干之风，夜以继日办实事、勤政为民出实招、攻坚克难求实效，力推扁平化管理模式，说一件、干一件、成一件，全面提高工作效率，用我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，始终依法决策、依法行政。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。虚心接受人大、政协和社会各界监督，主动回应群众关切，确保代表委员建议提案解决率稳中有升，让百姓真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。加强廉洁自律。坚决落实全面从严治党主体责任，持续净化修复政治生态，严格执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算执行和审计揭示问题整改，加强国有资产监管，及时堵住工作漏洞。驰而不息正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，坚决治理庸懒散，严惩腐败行为，做到无禁区、零容忍、全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，前进号角已经吹响，战略机遇时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想、埋头苦干、砥砺前行，以新气象、新担当、新作为，为决胜全面建成小康社会、加快全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【法库县招商】2020年法库县政府工作报告

  2019年12月27日在法库县第十八届人民代表大会第三次会议上法库县人民政府县长陈大为各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持乡村振兴战略，坚持“重实干、强执行、抓落实”，以补齐短板为主线，突出“发展、环境”两大主题，真抓实干，聚力攻坚，推动法库高质量发展迈出坚实步伐。经济运行向上向好态势在持续。预计地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，一般公共预算收入增长11.5%，均高于全市平均水平;固定资产投资增长16%，位居全市前列。发展活力在释放。重点领域、关键环节改革不断深化，对外开放迈出新步伐，创新创业更加活跃，新增市场主体突破3100户。城乡建设在加强。城乡统筹发展成效显著，道路等基础设施不断完善，电力、给排水、垃圾处理等运行保障能力逐步增强，水体治理取得新进展，农村人居环境明显改观。人民生活在改善。预计农村居民人均可支配收入增长8%，基本民生保障标准持续提高，育幼、养老、住房条件不断改善，城乡居民健康指标稳步提升。一年来，我们主要抓实了以下工作： （一）抓转型调结构，产业发展提质增效陶瓷建材产业加速发展。抓增量，优结构。科勒卫浴等项目正式投产，鑫格绝热节能材料等项目加快建设。抓存量，促升级。有效盘活天强、合佳乐等企业5家，五洲陶瓷等13家企业完成技术改造，中高端产品占比达到45%，提升近10个百分点。抓市场，树品牌。“好陶瓷·法库造”社区路演受到广泛关注，万郡绿建法库陶瓷线下展示中心开始布展，法库陶瓷沈阳精品馆投入运营，新王者等19家企业产品荣获环渤海地区知名品牌。开发区被评为2019中国陶瓷优秀产区。通用航空产业融合发展。拓展应用领域。开展通航研学2000余人次，完成飞行驾照培训50人次，执行警务巡航任务300小时。开展无人机飞手培训100人次，实施无人机飞防联合作业30万亩。财湖机场飞行时间达到1万小时，增长71%。促进产业集聚。联航神燕P2006T、P2010两款机型年产突破60架，销售额增长30%以上。沈航自主研制国内首架四座电动飞机在财湖机场试飞成功，锐翔水上电动飞机等项目建设进展顺利。圣宏科技植保无人机项目正式投产，金丰春、高科之翼等10个无人机项目落地开工，军研科工智能制造研发中心及大型无人机产业化等15个项目签署框架协议。推动低空旅游发展。永乐通航研学户外营地、东北地区首个跳伞体验项目投入运营。加强通航文化建设。东北航空历史纪念馆获得二战珍贵文物捐赠，第八届沈阳法库国际飞行大会被评为辽宁省2019年体育文化、体育旅游精品赛事。现代农业稳步发展。推进农产品加工业发展。贵澳大数据农业科技产业园开工建设，蔬菜种植、储运、加工、配送体系正在逐步形成。辽宁奉珠人参酒项目正式签约，建成后将增加白酒产能500万公斤。山山伟业与北京首农集团达成合作意向，扩产增能项目进展顺利。狠抓农业结构调整。花生种植面积增长30.8%，设施花卉种植面积增长2.3倍，中草药种植面积增长3.5倍。小龙虾种苗繁育基地正式落户，稻田综合种养殖面积达到973亩。宝隆标准化规模养殖场竣工投产，辽育白牛项目稳步推进。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪生产逐步恢复。强化农业社会化服务。新增新型经营主体427个，增长27.5%;实现土地流转51.6万亩，增长7.5%;新增为农服务中心2家，土地托管面积达到4.7万亩，增长80.8%;新增“一村一品”“多村一品”专业村9个。我县获批为省级现代农业产业园创建主体。服务业加快发展。文旅产业取得新进展。大孤家子白酒特色小镇加快建设，景观节点、清代一条街等重点项目竣工。十间房镇田园文化游热度不减，秀水河子红色旅游持续升温，白鹤节、登山节等节庆活动品牌效益递增，全县接待游客达300万人次。房地产供给更加丰富。城建万科城项目开工建设，法库楼市进入品牌时代。商贸服务业持续壮大。新增限额以上贸易企业43家，累计达到172家;社会消费品零售总额预计完成60.7亿元，增长8.5%。农村电商扎实推进。“智慧法库”APP成功上线，“互联网+农业”共享平台投入运行，新增电商经营主体46家，增长82.1%。 （二）抓项目扩投资，发展后劲不断积蓄招商引资成效明显。创新招商体制机制。在原有招商体制基础上，成立了招商引资委员会，构建起全民招商体系。创新招商方式。“腾笼换鸟”，采取“分期付款”“土地厂房入股”等模式，成功引进了沈阳德比特科技等5个项目，使老企业退出更顺畅，让增量进驻更快捷，土地利用效率大幅提高。“筑巢引凤”，摸清无效低效存量空间底数，集中发布对外招商信息，制定切实可行优惠政策，对租赁标准化厂房项目给予差异化奖补，成功引进了智诚新型墙体材料等16个项目，利用存量标准化厂房11万平方米，缩短了投入产出周期，促进了快投产、早见效。投资引导，参股天沐通航，带动社会资本参与园区发展，沈阳通用航空高技术产业研究院建成后将形成21万平方米物理空间，吸引一批轻资产项目入驻;参股圣宏科技、沈阳众智，发挥政府投资撬动作用，促进了项目落地。全年签约亿元以上项目38个，增长15.2%，“3+1”主导产业项目占比达到68.4%，签约项目落地转化率达到65.8%。飞地经济取得实效。坚持问题导向，从解决能力不足、动力不足入手，明确任务、强化培训，工作体系进一步压紧压实。创新飞地经济发展模式，与市内五区签订了合作协议，与大东区成立了“飞地经济”联合招商办公室，沈阳汽车城辽河产业园正式揭牌。全年签约科航新型建材等飞地项目13个，在建沈阳瑞珂塑料制品等飞地项目15个，投产红兰陶瓷等飞地项目12个。飞地经济既推动了开发区发展，加速了产业集聚，也巩固了乡镇税源。项目建设扎实推进。实行项目专班、项目管家等工作制度，解决项目建设受阻问题85个，举办项目集中开工3批次。开复工亿元以上市级重点项目55个，增长37.5%;当年完成投资39.5亿元，增长71.7%;产业类项目占比达到94.5%，“3+1”主导产业项目占比达到78%。坚持“既要参天大树，也要绿草成茵”，开复工500万元—1亿元项目110个，增长29.4%，产业类项目占比达到83.6%，“3+1”主导产业项目占比达到69.7%。 （三）优服务提效能，营商环境不断优化专项整治深入推进。开展“万人进万企”“营商下午茶”等活动，解决企业实际困难问题139件。加强诚信政府建设，解决招商引资政策未兑现问题20个，完成年度清偿拖欠工程款任务153%。推行公平竞争审查，梳理规范性文件、政策措施759件。审批服务持续优化。承接省市下放政务服务事项34项，政务服务网办率达到90.5%。100个高频事项实现“最多跑一次”，30个事项实现“不见面”审批。推行“一窗”受理模式，设立工程建设项目联合审批等7个综合受理窗口。推进企业全程电子化登记，新注册企业开办时间缩短至1个工作日。落实“好差评”制度，监督更加有效，群众满意度进一步提升。降本减负力度加大。落实减税降费政策，全口径减税2亿元。降低企业用能成本，新宏远陶瓷等9家诚信企业获得市供电公司100万元、市燃气公司500万元信用额度。发放“助企贷”2450万元，缓解了部分中小微企业融资难题。加快多层次资本市场建设，中国银行沈阳法库县支行正式营业，5家企业在辽宁股权交易中心挂牌。全年新增“个转企”71家、“小升规”16家。 （四）抓改革扩开放重创新，发展动力持续增长开发区改革不断深入。剥离管委会行政职能，聚焦主责主业，“管委会+平台公司”运营模式稳步实施。完善激励机制，强化绩效考核，人事制度改革扎实推进。出台了支持民营企业发展“新十条”等政策措施，成立了“一部两中心”，政企沟通渠道更加畅通。加强基础设施配套，通航供气、特色小镇路网等13项工程投入使用，园区承载力进一步提升。开发区开复工亿元以上项目33个，占全县的60%，经济发展主战场、主阵地作用更加突显。重点领域改革稳步推进。圆满完成党政机构、乡镇街道机构改革，事业单位改革后续工作稳步推进。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证完成率达到99%，农村集体产权制度改革赋码颁证完成率达到98%。加强乡财县管，实行乡镇财务集中核算，管理更加规范化、精细化。加强国资运营监管，清理盘活了一批闲置国有资产。厂办大集体改革基本完成。对外开放水平不断提升。推进对外合作，韩国仁川海外仓项目正式签约，新注册港资企业1家，新增自营进出口权企业20家。深化区域合作，与北京旋飞对接，无人机产业化项目签约落地;与首农集团对接，豆华天宝成为白玉高端豆腐产品国内唯一委托生产基地。搭建交流平台，第八届沈阳法库国际飞行大会、第十六届沈阳法库国际陶瓷交易博览会等活动成功举办，接待海内外客商5000余人次，签约项目30个，达成销售意向额9.7亿元。全年实际利用外资增长33%，实际到位内资增长4.7%。创新活力逐步释放。与辽宁省国家新型原材料基地建设工程中心、辽宁省轻工科学研究院有限公司合作，辽宁省无机非金属新材料科技成果转化示范基地正式揭牌。中国瓷谷新材料科技企业孵化器、沈阳通用航空创业孵化基地入孵科技项目23个。全年新增高新技术企业9家，增长2.3倍;新增科技型中小企业25家，增长3.5倍。科勒卫浴和菲仕兰乳业建成我县首批数字化车间。华清源农业发展公司被评为省级“专精特新”企业。 （五）抓重点补短板，城乡建设得到加强规划引领作用增强。推进规划编制工作，完成了十间房镇、依牛堡子镇2个中心镇总体规划，以及半拉山子村等24个美丽示范村规划、叶茂台村省级历史文化名村规划方案。科学管理用地计划指标，完成供地19宗16公顷。存量土地攻坚任务全面完成。通过规划引领管控，推动了项目统筹向规划统筹转变，促进了土地利用从“以商选地”向“以地引商”转变，保障了华润电力生物质热电联产等重点项目用地需求。人居环境显著改善。实施村庄清洁行动，“三清一改”基本完成，农村积存垃圾得到清理，城乡生活垃圾分类工作全面展开。推进农村生活垃圾治理，垃圾收运处置体系实现全覆盖，城乡环卫一体化运行良好。实施“厕所革命”，完成农村改厕1686座。开展畜禽粪便资源化利用整县推进试点，辽宁立德循环农业项目签约落地。实施美丽示范村硬化亮化工程，修建道路29.8公里，安装路灯1395盏。完成“四好农村路”171公里、一事一议村内道路131.6公里，修建国省干线公路31公里。钱家沟村等25个文化广场完成升级改造。城市建设管理持续强化。辽西北供水工程净水厂及配套管网建设进展顺利，净水厂设备正在安装，配套管网正在进行打压测试。农村饮水安全工程基本完成，惠及12个乡镇30个村40266人。城南污水管网工程投入使用，县城南部及开发区生活污水得到有效处理。团山子变电站出口电缆改造等23项工程竣工投入使用，10KV秀长线改造等10项工程开工建设，全县电网质量稳步提升。数字化城市管理指挥中心有效运行，“人机互动、动态巡查”体系初步建立。城市管理专项整治深入推进，市容市貌更加整洁。生态治理全面推进。中央环保督察“回头看”26件信访案件完成整改20件，登仕堡矿山生态修复、县垃圾填埋场渗滤液处理等6件整改任务按照时序进度扎实推进。取缔“散乱污”企业8家，拆除燃煤锅炉12台，秸秆综合利用率稳步提升，大气污染防治取得新成效。全面落实河长制，完成水质达标反馈问题整改387处，辽河干支流生态封育3.3万亩，3个市考以上断面稳定达标。 （六）谋民生增福祉，群众生活逐步改善脱贫成果得到巩固。实施产业扶贫，帮扶293户建档立卡贫困户发展了花生、辣椒、牛、羊等高效农业项目。实施教育扶贫，116名贫困家庭在校学生全部纳入义务教育“两免一补”范围。实施健康扶贫，建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障救助范围。贫困户危房改造全面完成。新增建档立卡贫困人口保持“动态为零”。社会保障不断加强。推进就业创业。新增农村劳动力转移就业7737人、城镇实名制就业2375人，超额完成年度目标。发放创业担保贷款1307万元，增长46%。严格落实建设领域“一金三制”，农民工合法权益得到保障。强化兜底保障。低保标准稳步提高。发放城乡困难群众救助金3276万元，救助困难家庭3973户。完善城乡居家养老服务体系。新建区域性居家养老服务中心1个、社区养老服务站4个，农村居家养老试点工作进展顺利。开展解遗工作。解决了东湖学府、东方尚城居民临时用电问题。下发解遗文件4300余份，已售商品房办证工作进展顺利。社会事业加快发展。叶茂台小学等6所学校完成供暖改造，办学条件逐步改善。素质教育成效显著，教学改革不断深入，教育教学质量大幅提高。在职教师有偿补课得到一定遏制，师德师风建设不断强化。我县荣获辽宁省青少年校园足球工作优秀单位。与301医院、北部战区医院合作完成医联体建设，与辽宁中医联合建立专家工作室，远程DR会诊系统覆盖所有卫生院。成功举办了庆祝新中国成立70周年系列活动，文化惠民活动达到40余场次，群众文化生活更加丰富。社会治理水平不断提高。以全国模范司法所长王金福同志命名的“王公正”调解室晋升为全市首个品牌调解室。依牛堡子镇西拉马河子村被评为全国乡村治理示范村。推进信访矛盾减存控增，化解积案374件。加强安全生产、食品安全等领域监管，防台防汛工作取得全面胜利。成立了综合应急救援大队，应急管理能力稳步提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成“保平安、迎大庆”安保任务，社会大局持续稳定。 （七）守初心担使命，政府自身建设得到加强从严从实开展主题教育。认真学习《纲要》《选编》，真学真信真懂真做，运用党的创新理论指导实践、推动工作能力得到新提升。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持问题导向，同步推进检视问题、整改落实和调研成果转化。共检视问题11700余件，整改率86%，危房改造、“四好农村路”等一大批群众关心关注的问题得到圆满解决。持续强化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件，政协提案88件，见面率、办结率、满意率100%。制定了政府工作规则，注重采纳司法意见，政府决策、议事、行权体制机制更加完善，法治建设水平显著提高。不断强化执行能力。坚决落实中央、省、市和县委决策部署，第四次全国经济普查工作顺利完成，大棚房问题清理整治按期完成，违建别墅问题清理整治全面展开，“重强抓”专项行动工作任务完成97.3%。双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役、退役军人服务等工作进一步加强。民族宗教、保密、统计、审计、仲裁、侨务、邮政、广播电视、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会等各项事业取得了新业绩。各位代表，我们取得的成绩，进一步补齐了短板，进一步夯实了基础，极大地提振了全县上下干事创业的精气神。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协有力监督支持下，全县人民上下一心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体及离退休老同志，向驻县部队官兵、消防救援队伍和省市直各单位，向关心支持法库高质量发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2019年我县地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸进出口总额等指标增速未能达到预期，有外部环境、市场因素叠加影响，也反映出我县振兴发展中还存在一些矛盾和问题：一是“三农”工作存在短板。农业产业结构不尽合理，质量效益亟待提升;乡村基础设施、公共服务落后，乡风文明建设效果不明显;村集体经济薄弱，农民增收乏力。二是高质量发展任重道远。县域经济发展不充分，各乡镇发展不平衡;统筹发展、集约发展、特色发展、长远发展理念不强，深化改革、扩大开放、创新驱动成效不明显，产业空间承载能力、产业链条集聚效应、产业融合叠加效应不足，发展方式还需进一步转变，增长动力还需进一步转换，产业结构还需进一步转型。三是财政收支矛盾仍很突出。税源潜力不足，收入质量不高;刚性支出缺口较大，防控政府债务风险依然艰巨。四是队伍建设仍需加强。部分同志思想不够解放、专业能力不足，干事创业激情减弱，少数同志不作为慢作为问题依然存在，个别公职人员腐败问题仍有发生，干部队伍能力提升机制还需进一步完善，激励约束机制还需进一步健全。对以上问题，我们要认真反思，采取措施，切实加以改进。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实中发37号文件、推动法库高质量发展再上新台阶的关键之年。2020年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议决策部署和县委全会具体安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持乡村振兴战略，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，向改革要红利，向开放要活力，向创新要动力，全面做好“六稳”工作，高标准完成2020年各项目标任务，迈出新时代高质量发展新步伐。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，重点推进以下几方面工作： （一）打造一流营商环境。坚持“服务为先、企业至上”理念，认真落实优化营商环境条例，激发各类市场主体活力。开展专项整治。坚持新官理旧账，积极清理偿还政府拖欠民营企业工程款和账款，坚决兑现招商承诺。深入整治办事难、政策落实难等焦点问题，进一步完善制度措施，固化整治成果。开展营商案件专项治理，落实案件督办责任制，有效解决企业和群众投诉难、解决慢问题。优化政务服务。梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，实施“最多跑一次”改革，力争“最多跑一次”事项达到政务服务事项的90%以上。推进县政务审批服务大厅提质升级，实施“一门一窗一网一次”改革。完善企业全程电子化登记，实现线上自助登记、线下自助打证。精准落实各项减税降费政策，让企业真正得到实惠。提升金融服务质效，推进涉农创业担保服务，支持民营企业直接融资。推进企业诉求办理。完善诉求办理体系，形成企业诉求收集、办理、督办、回访工作闭环。多渠道收集企业诉求，全面落实“6511”工程项目管家制度，深入开展“万人进万企”“营商下午茶”等活动，着力解决企业发展过程中遇到的困难和问题。积极开展“企业评、群众议”活动，以评促改，进一步营造“人人都是环境”的浓厚氛围。 （二）推进产业结构转型。强化产业链思维，聚焦主导产业，实施建链、补链、强链工程，一链一策攻坚，拉长做粗链条，努力形成多点支撑、多元发展的新格局。做优陶瓷建材产业。持续调整产业结构。发挥科勒卫浴引领作用，吸引更多卫浴企业落地，打造卫浴产业链。实施“蜂王”战略，引进国内建筑龙头企业，带动形成建筑行业全产业链。加速企业转型升级。实施设备更新改造，鼓励新产品研发，增加高端陶瓷产品比重。培育自营品牌，展现法库陶瓷品质，扩大“好陶瓷·法库造”对外影响。积极开拓陶瓷市场。利用万郡绿建销售平台，开展法库陶瓷线上线下销售。引进供应链配套企业，降低原材料采购成本，提高就近服务水平。做强通用航空产业。做活应用领域，积极开展电力巡线、高速巡查、应急救援、飞防作业、运营维护、检验检测等业务。以应用带动核心产业。扶持联航神燕等企业尽快达产达效，促进通航研发、制造、零部件配套等项目集聚，形成通航产业链。加快通航高技术产业研究院建设，确保壮龙无人机、众翔通航等项目按期入驻，促进哈瓦无人机、彩虹无人机等项目落地，完善无人机产业链。以应用带动低空旅游。推进通航小驿、航空体验、研学培训等平台建设，提高参与性和互动性。加大宣传推广力度，打造法库文旅产业新名片。以应用带动交流合作。借鉴先进通航园区成功经验，优化园区运营模式。引进战略投资，推动产业园建设发展。培育壮大现代农业。坚持以工业化理念谋划农业发展，编制全县农业发展规划。启动省级现代农业产业园建设，推进以牛产业为主导的良种繁育、生态养殖、精深加工、科研创新、物流销售全产业链开发。加快农产品加工业发展。加大扶持力度，推进贵澳大数据农业科技产业园等项目建设。加大招商力度，着力招引蔬菜、水果、花生、薯类等农产品加工项目。以加工业带动结构调整。调减玉米2万亩，优先扩大花生、甘薯等特色经济作物种植面积。稳定生猪生产，扩大牛羊饲养规模。培育五龙山葡萄、八虎山山楂、叶茂台花生、法库牛肉、法库小龙虾等特色产品，打造法库农产品区域品牌。以加工业带动专业村发展。制定产业专业村建设方案，新培育10个以上“一村一品”“多村一品”专业村。以加工业带动农村综合改革。复制海城农村综合改革经验，推进集体土地入股经营试点、集体经营性建设用地入市等农村改革。加快土地经营权流转，发展规模经营。补齐服务业短板。发展乡村旅游。培育田园综合体项目，建设半拉山子等休闲农业特色村，推进公主陵村、叶茂台村两个国家级传统村落晋档升级。包装推介巴尔虎山、灵山湖等特色景区，打造秀水河子红色景区。坚持利用保护并举，科学开发辽河右岸生态景观带。加快服务业集聚区建设。制定扶持政策，推进错位发展，努力构建优势互补、业态丰富的服务业发展格局。办好飞行大会、陶博会等活动，吸引更多国际客商，扩大法库影响。深入挖掘企业潜力，必保新增自营外贸进出口权企业25家以上。推进农村电商发展。新培育电商经营主体100家，建设电商示范乡镇1个、示范村3个。拓宽产业发展新领域。以西安隆基光伏产业链生产基地等项目为龙头，积极招引新能源产业项目，培育形成新能源产业链。以山东洁士医用塑胶制品产业园项目为引领，积极招引医疗器械产业项目，培育形成医疗器械产业链。以沈阳汽车城辽河产业园为依托，积极吸引沈阳城区飞地项目落地。狠抓项目建设。强化招商引资。聚焦重点领域，瞄准重点区域，盯紧重点企业，推进以商招商、产业链招商，必保引进亿元以上项目40个以上。发展飞地经济。压实乡镇主体责任，每个乡镇必保完成飞地项目4个。强化项目建设组织。落实县级领导项目包保责任制、项目服务责任制，必保开复工亿元以上项目60个以上。完善科技创新空间载体。推进无机非金属新材料科技成果转化基地建设，拓宽陶瓷建材产业发展方向。加快各类科技企业孵化器建设，促进科技成果实现产业化。培育“星创天地”，实施农业科技特派员工程，鼓励农民创业兴业。 （三）优化重点产业空间。突出培育建设开发区、中心镇、特色小镇，努力构建多点支撑、梯次发展的新格局。夯实发展主阵地。进一步明确目标方向、产业定位，努力形成鲜明特色，切实增强开发区核心竞争力和品牌影响力。深化开发区改革。推行“管委会+平台公司”模式，提升运营效能。推行“市场化+企业化”选人用人模式，充实人员力量，激发工作活力。推进国资运营。完善现代企业管理制度，做大公司资产规模，做好公司评级，加快转型步伐，开辟投融资新模式。强化基础设施配套。推进跑道延长、给排水、供电改造等重点工程建设，补齐发展短板。加快企业生态体系建设。搭建公共研发、金融、物流、人才培养、成果转化、对外宣传等平台，为企业提供要素保障。加快建设中心镇。大力推动产城融合，以产兴城，以城促产。十间房镇，依托通航产业园，积极打造法库县域副中心。按照“一带、三核、四片区”空间发展布局，推进沈阳银英航空科普基地、单旋翼植保无人机产业化基地等项目建设，抓好电力、供水、供气、污水处理等基础设施配套。依牛堡子镇，依托辽河产业园，加强与沈阳城区互动，主动承接沈阳飞地项目。按照“一心一轴、一带三区”空间发展布局，推进沈阳汽车城辽河产业园等项目建设，实施道路、电力等基础设施配套工程。做优特色小镇。推进大孤家子白酒特色小镇建设。做好奉珠循环农业资源综合利用项目建设服务，着力引进白酒上下游配套企业。包装推介祖家坊、老北味等景区，积极发展乡村旅游、工业旅游。完善基础设施配套，切实提高接待能力。推进叶茂台特色小镇建设。明晰产业定位，加强政策引导，努力打造县域产业发展新的增长点。 （四）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高政治站位，坚持精准发力，形成长效机制，坚决打赢三大攻坚战。继续巩固脱贫成果。坚持标准不降、投入不减、工作不松，兜牢“两不愁、三保障”底线。推进扶贫与扶志扶智深度结合，激发脱贫动力。壮大贫困村集体经济，补齐基础设施短板。加强特色产业扶贫，筑牢增收基础。加强贫困人口动态管理，确保新增建档立卡贫困人口“动态为零”。推进污染防治。高质量完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。狠抓秸秆禁烧及综合利用，强化重点领域综合整治，有效抑制扬尘污染，打好大气污染防治攻坚战。推进重点污水收集处理设施建设，强化秀水河、拉马河、王河等流域综合治理，打好水污染防治攻坚战。推进农业农村环境综合治理，加强农村生态保护与恢复，防治土壤固废等环境污染。抓好风险防控。积极增收。加快财源建设步伐，抓招商，落项目，培育总部经济。加强财税征管，确保应收尽收。厉行勤俭节约。确保政府一般性支出、“三公经费”只减不增，削减政府投资项目，强化国库资金调度，优先保证养老金和工资发放，保证财政基本运转。积极“三争取”。虎口夺食争项目，主动对接落政策。深化乡财县管改革，规范乡村财政管理。多渠道化解政府债务。推进农信社产权制度改革。严厉打击非法集资。 （五）加强城乡建设管理。坚持统筹发展理念，完善基础设施配套，抓好运营管理，形成常态长效机制，着力打造舒适宜居的美丽家园。提升城市品质。推动辽西北供水工程净水厂及配套管网早日竣工，让人民群众早日喝上放心水。加强金沙河流域及周边地区管护、新城道路管护，建设南外环路过街天桥。做好街路、小区和企事业单位绿化。健全指挥调度、网格管理、综合执法“三合一”机制，提升城市管理水平。持续开展农村人居环境整治。科学编制完善村庄规划。巩固扩大“三清一改”成果，提高城乡生活垃圾分类水平，促进城乡环卫一体化良好运行。继续实施“厕所革命”，保质保量完成目标任务。推进村庄硬化亮化、绿化美化，完成“四好农村路”133公里。抓好生活污水处理、畜禽养殖及农业废弃物资源化利用等重点任务，着力解决影响生活质量的难点问题。 （六）增进民生福祉。坚持以人民为中心，有序投入、有力落实，一件接着一件解决好群众的操心事、烦心事。强化民生保障。全面落实各项就业创业政策，分层分类按需提供精准就业帮扶。加大社会保险征缴力度，确保应保尽保、应参尽参、应缴尽缴。完善城乡低保特困供养制度，加强临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性困难。推进教育事业发展。召开全县教育大会，建设教育强县，办好人民满意的教育。改善办学条件，实施供暖改造等工程。引进优质教育资源，建设朝阳一校法库分校。发展素质教育，坚持“五育”并举，办好全县中小学生运动会和校园艺术节。坚持提质减负，力争中高考成绩实现新突破。完善教研培训工作体系，进一步提升专业支撑和教育服务能力。探索“县管校聘”改革，坚决整治在职教师违规补课。提升卫健服务质量。推进健康法库建设，增强全民健康意识。实施“大病不出县”行动，加强与301医院、医大一院等知名医院合作，提升综合服务水平。引进中医药人才，加快中医馆建设。实施城乡医保统筹，方便城乡居民就医。促进文体事业繁荣。加快融媒体中心建设，增强自身造血功能。实施综合性文化服务中心示范点创建工程，力争提升改造村级文化广场20个以上。举办法库县全民运动会。积极申办辽宁省户外运动会。加强社会治理。继续推进“四好联创”，促进乡风文明。弘扬新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层一线，依法依规推进共性信访问题解决。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，推动安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设。面对新形势、新任务、新要求，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。强化政治建设，更加旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。落实中央、省、市和县委决策部署，奋力开创各项事业发展新局面。强化法治建设，凝聚振兴发展正能量。推进“七五”普法工作，加强宪法和法治宣传教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。发挥代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，共同把法库的事情办好。强化能力建设，提升队伍整体素质。解放思想，着力引导广大干部转变观念、提升理念，主动对标先进。创新培训方式，建立健全供需对接机制，引导广大干部干什么学什么，缺什么补什么。坚持在急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领，练真功夫。强化作风建设，提振干事创业精气神。始终把“重实干、强执行、抓落实”作为主旋律，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环。加强督查督办，完善激励机制，激励广大干部在其位、谋其政、干其事、求其效，用铁的肩膀负起该负的责任，创造光辉业绩。强化廉政建设，持续优化政治生态。抓好党风廉政建设，全面落实“一岗双责”。严格执行中央八项规定和省市实施细则，常态化、系统化治理“微腐败”，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。加强政府投资、公共资源管理等重点领域监管，把权力关进制度的笼子。各位代表，45万法库儿女既是改革发展的受益者，也是新时代的建设者。我们将更加注重发挥人民群众主人翁作用，大力营造全县上下拧成一股绳，团结一致干事业的良好氛围。我们要进一步振奋全县人民精神，保持昂扬斗志，争当时代尖兵;我们要进一步集中全县人民智慧，共商发展大计，共绘美好蓝图;我们更要进一步凝聚全县人民力量，勇担神圣使命，携手同行，共创辉煌!各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前行，为实现法库高质量发展不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2019年绥中县政府工作报告

  (2018年12月26日在绥中县第十六届人民代表大会第二次会议上)县委副书记代县长东戴河新区管委会主任郭彩学各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是绥中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进经济社会高质量发展的起步之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入落实“五大区域发展战略”，主动参与“一带五基地”建设，积极打好三大攻坚战，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险同步推进。预计全县地区生产总值实现164.5亿元，增长5.1%;固定资产投资41.2亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值19亿元，增长4%;一般公共预算收入12.15亿元，增长12%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入12,708元，增长7%;引进省外内资34.57亿元;实际利用外资1,807万美元;进口总额3,150万元;出口总额3.4亿元。 （一）强力推进，环境保护全面加强以生态环境部通报问题为镜鉴，深刻检讨、认真反思，狠抓通报问题整改和中央环保督察“回头看”工作，使绿色发展理念深入人心。经过全县上下共同努力，中央环保督察反馈的22个问题、39件信访案件、“我为大督察提建议”35个问题全部办结或达到序时进度，中央环保督察“回头看”交办的87个环保信访案件正在积极办理中。群众反映强烈的西排洪渠污染、建材市场扬尘、肉联厂噪声扰民等问题得到妥善解决。全面推行“河长制”，全县共设三级河长388名，沿海诸河流域水质达标率90%以上。城市饮用水水源地全部划定保护区，污水处理率达100%。落实秸秆禁烧责任制，秸秆综合利用率达90%以上。积极防治农业面源污染，实施减肥增效技术示范2.11万亩，5个新建规模养殖场粪污处理设施投入使用。 （二）提质增效，农业生产稳步发展推进农业结构调整。调减玉米种植面积3万亩，新增设施农业面积6,000亩;新建果树科技示范园和品质提升园各21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动，新增大王庙镇3万亩白梨和李家堡乡2万亩红富士苹果2个绿色农产品，农牧水产品检测合格率均超过98%。促进农业产业化发展。成功举办大台山首届苹果文化采摘节，开创了农业增效、农民增收新途径。“七彩绥中”等现代农业产业园建设深入推进，87家农事企业产值达43.5亿元，较上年增长1.6%。深化农村集体产权制度改革。全县涉农乡镇、农场的282个村、4个农业分场的农村集体资产清产核资工作全部完成。改善农业基础设施。新建、修缮各类水源工程63处，完成2万亩节水灌溉工程建设，抵御旱灾能力进一步增强。强化疫病防治。深入宣传引导，加强排查管控，确保未发生非洲猪瘟疫情。 （三）分类施策，工业经济企稳回升狠抓规上企业运行。开展“一企一策”精准帮扶，圣戈班石膏、宏伟禽业等10家企业年销售收入超亿元，规上企业发展到26家。培育高新技术产业。环球之星工业园等工业地产项目取得积极进展;高新技术企业发展到26家，占全市37.1%，伊菲科技、泰德尔自控等重点企业运行良好，川铁电气轨道交通产业园等高新技术龙头项目落户东戴河。清退盘活闲置企业。清退企业12家，清理土地面积1,176.4亩，盘活企业17家、土地面积1,478亩。 （四）转型升级，第三产业势头良好全力推动旅游产业发展。九门口创建国家5A级景区景观质量通过省级初检;辽西第一党支部正在提档升级;成功举办绥中(北京)旅游推介会;佳兆业·东戴河滨海小镇获评省级旅游特色小镇;佛光山被评为国家3A级景区;充分发挥“一中心五平台”作用，处理投诉37起，满意率达100%。全年接待游客708万人次，旅游总收入实现61.3亿元。积极引领商贸物流业发展。绥中电厂二期工程配套码头完成总工程量的85%，绥中港货物吞吐量预计完成320万吨，同比增长44.2%。积极开展超载超限运输专项整治，促进陆路物流产业健康发展，道路货运量完成5,470万吨，同比增长4%。建成农村电商服务站170家，我县优质土特产品通过电商渠道畅销京津冀沈等地区。县城区商贸业集聚区建设取得初步成果，世纪华联投入运营，跃龙新时代商城即将开业。 （五）多措并举，项目招引初见成效持续开展招商引资。承接京津冀产业、科技、人才转移步伐不断加快，组织开展招商引资活动90余次，成功签约秦汉新能源科技产业园等12个项目。积极推动“飞地经济”。东戴河成为飞地经济主战场，成立工作专班，规划飞地项目用地4个区片4.74平方公里(高新技术产业园区1.47平方公里、文化旅游产业园区0.94平方公里、休闲康养产业园区0.84平方公里、装备制造产业园区1.49平方公里);实现了项目入驻零突破，龙星装配式建筑项目已开工建设，北京微能汇通电流电压互感器项目已入驻标准化厂房。强力推进项目建设。全县40个亿元以上重点项目开复工37个，开复工率达92.5%。猴山水库即将完工;年产30万吨生物燃料乙醇、园区公用电厂、35万吨大豆综合利用精深加工、百川能源LNG接收站等项目取得积极进展。 （六）建管并重，城乡面貌有所改观不断完善东戴河城市功能。1—3号、18号路污水泵站及污水管线工程、规划14号道路工程完成招投标工作。渤海大街东延工程完成路基2.2公里、黑色路面500延长米、配套污水管线工程12公里。努力提高老城区建管水平。高速公路出口综合整治主体工程顺利完工;教育园区一初中新建工程基本完工，附属道路即将打通，预计明年9月交付使用;306线南延工程两侧城市建设格局基本构建完成;物流园区道路违章建筑拆除取得积极进展;城区环境综合整治持续开展，但环境脏乱差局面还未得到根本扭转。逐步改善农村人居环境。新建、改造农村公路33.8公里，修建农村候车亭40个，完成“一事一议”村内道路工程125.1公里，“四好农村路”建设顺利通过国家级验收，荣获“四好农村路示范县”荣誉称号。建成14个标准化乡镇卫生院。集中开展多次村屯垃圾清运活动，完成3个行政村生活污水收集处理设施建设，实现了1,000余户水冲厕所入户。 （七）深化改革，发展活力逐步释放积极推进东戴河新区体制机制改革，机构减至14个，编制精简至221人。持续加强营商环境建设，“放管服”改革和“办事难”专项整治有力推进。不断深化县乡财政管理体制改革，25个乡镇金库运行良好，全年一般预算收入预计完成6,400万元，超基数79个百分点。有序推进行政事业单位改革。努力巩固公立医院改革成果，全部取消药品加成。全力实施商事制度改革，放宽登记条件，降低门槛，个转企133户，完成全年任务的115.7%。 （八）统筹兼顾，民生事业全面进步全力推进脱贫攻坚。完成2,135户、4,615人脱贫，10个省级贫困村退出任务;产业脱贫和项目库建设取得实效，沙河育苗基地、高台泳装厂等145个项目立项实施;370户建档立卡贫困户危房改造任务全部完成。重点发展教育事业。教师队伍建设不断加强，高中、职专教师招聘工作圆满完成，中小学教师招聘工作有序推进，高考成绩再创新高，15所义务教育薄弱学校改造项目交付使用。全面加强食品药品安全监管。以创建食品安全示范城市为载体，强化事前、事中、事后监管，确保了人民群众舌尖上的安全。稳步发展文化事业。建成145个村级综合性文化服务中心，群众文化生活丰富多彩。持续推进就业和社会保障工作。养老、医疗、工伤、生育和失业参保人数分别达到89,340人、114,860人、34,215人、28,997人和15,990人;城镇登记失业率2.5%，零就业家庭保持动态为零，实现再就业4,477人。大力发展体育事业。成功承办中国铁人三项联赛亚洲杯赛，在省第13届全运会上获得奖牌23枚，占全市的50%。切实做好安全稳定工作。集中开展安全生产隐患排查治理，确保了全县安全生产形势持续稳定;减存控增信访案件化解146件，化解率达到50.3%;坚决推进扫黑除恶，打掉恶势力团伙5个，查处“保护伞”2人;畅通群众诉求渠道，平安绥中联动指挥中心受理案件办结率达97%;加强意识形态工作，维护了社会大局平安稳定。此外，武装、边海防工作取得新成果;审计、物价、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象、银行等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，对照习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神指出的“四个短板”，我们清醒地看到，制约绥中高质量发展和阻碍我县全面振兴的短板和矛盾问题凸显：一是思想解放程度与绥中经济社会发展进步的需求不相适应，“官本位”思想重，市场意识弱，改革创新意识不强，身体进入了新时代，思想观念却停留在“过去时”，实现绥中全面振兴的内生动力不足。二是机构改革、职能转变迫在眉睫，营商环境、服务意识亟需改善，民营经济、创新创业发展环境有待提升，精准招商、“飞地经济”需加快推进。三是经济规模总量小，实体经济支撑力弱，农业大而不精，工业散而不强，服务业小而不优，发展动能亟需转换。四是新老城区未实现协调联动发展，“反哺”机制有待完善，东戴河新区发展规划、定位、目标需尽快调整。五是融入“一带一路”和“京津冀协同发展”不够深入，落实“辽宁沿海经济带”和“县域经济”发展战略有差距，绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，港产城一体化推动缓慢，对外开放合作水平低。六是乡村振兴任务艰巨，扶贫、教育、医疗、交通等领域民生短板比较突出，城乡基础设施建设历史欠账较多，城市经营管理水平比较粗放，历史遗留问题较多，债务、金融、安全、信访等领域风险隐患压力较大，保工资、保运转、保稳定、保民生收支矛盾凸显。七是政府自身建设还需加强，政治站位不够高，落实中央省市部署还有差距，部分机关干部思想僵化、因循守旧，干事创业的精气神不足，执行力较差。工作作风漂浮、消极避让、懒政怠政、不作为、乱作为现象仍有发生。个别领导干部法律意识淡薄，运用法治思维和法治方式管理社会、服务经济发展的能力水平亟待提高，党风廉政建设还需常抓不懈。对于这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是绥中实现高质量发展，全面振兴、全方位振兴的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，积极抢抓“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设历史机遇，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场，东戴河是桥头堡”的发展定位，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，以党的建设为统领，解放思想、转变作风，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写绥中高质量发展新篇章，加快建设新时代“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长13.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长14%;社会消费品零售总额增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%;引进省外内资、实际利用外资较上年目标增长10%。实现上述目标，需要我们持之以恒抓好八方面工作： （一）抢抓新时代振兴机遇，努力实现高质量发展解放思想，深入贯彻习近平总书记东北振兴系列讲话精神。以习近平总书记关于东北振兴系列讲话精神为指引，立足“五位一体”总体布局，把握“四个全面”深刻内涵，聚焦“四个短板”，做好“六项重点工作”。全面贯彻落实省市“1+8+N”工作方案，以“解放思想、转变作风，推动高质量发展大讨论”为统领，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，持续推进思维创新、制度创新、工作创新，特别是要转变发展思路和发展方式，务实调整东戴河新区发展规划、发展定位和发展目标，真正把习近平总书记的讲话精神转化为推动我县全面振兴的具体行动和强大动力。深化改革，激发全面振兴的内生动力。强力推进东戴河新区管理模式、人事制度、行政审批制度改革。实行“管委会+公司”管理模式，实现“小机构、大协调、大服务”的高效率运行。全力组建国有集团公司，创新资本经营管理，加快新区开发建设步伐。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，激发新区干部职工干事创业的热情和活力。推动行政审批“承诺制”试点取得实质性进展，推行“证照分离”改革，精简审批事项，简化审批流程，提高行政审批效率。完成政府机构改革，继续推动事业单位优化整合。确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，充分释放机构改革活力，不断提高行政管理和服务水平。深化县乡财政管理体制改革。有效调动乡镇的积极性、主动性和创造性，激活发展经济、加强财源建设的内生动力。扎实推进“放管服”改革。组建行政审批服务中心，大力推进建设项目“一个窗口”审批制度改革，充分发挥营商环境评价的改革导向作用和正面激励作用，努力打造“关外营商环境第一县”。项目为王，为产业转型升级注入新动能。全年实施亿元以上项目44个，其中续建项目30个、新建项目14个。全县上下要牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，把重大项目建设摆在绥中振兴发展的首位，一切围着项目转，一切盯着项目干，逐个项目明确责任部门、目标任务、责任措施和完成时限，鼓劲加压、挂图作战，千方百计推动重点项目早开工、早投产、早见效，以项目建设良好成效助推绥中经济社会持续健康发展。锲而不舍，扎实开展“重强抓”专项行动。发扬“踏石留印、抓铁有痕”的认真精神和较真精神，认真开展“重强抓”专项行动，明确时间表和路线图，实行“部署—督察—问效”工作机制，确保每项工作有效落实。宣传报道先进典型，发挥示范带动作用，形成学习先进、争当先进的良好风气;对阻碍绥中发展、影响项目落地的行为坚决严肃处理，形成奖惩分明的工作导向。 （二）实施“产业强县”战略，全力构建现代产业体系全力扶持民营经济。培育和弘扬企业家精神，提振民营企业家发展信心，在全县上下形成尊重企业家、爱护企业家的良好氛围，让民营企业家更有荣誉感和成就感。营造公平竞争环境，深入推进“多证合一”改革，进一步放宽市场准入，建立政商关系负面清单制度，构建亲清新型政商关系。降低民营企业生产经营成本，进一步清理规范涉企收费，做好民营企业减负工作，切实降低企业制度性交易成本。解决民营企业融资难融资贵问题，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，助力民营经济快速健康发展。推动民营企业创新发展，抓好个转企、小升规、规升巨工作，推动民营企业科技成果转化，支持民营企业创建品牌。在抓好新上企业的同时，全力扶持忠华酒业、春贺食品等老企业振兴发展。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，对民营企业不随意检查，不违法违规罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用民营企业谋取私利等违纪违法行为。做大做强工业经济。以IDC数据中心项目为龙头，吸引大数据应用上下游企业在东戴河集聚。扶持茂康源生物技术、“神箭神舟”生物制剂等高端生物医药产业发展。推动中盈游艇项目尽快落地。抓好泰德尔自控、同创数控设备等重点项目，培育专精特新“小巨人”企业。推动韩国中小企业集聚区、川铁电气轨道交通产业园等重点产业园加快建设。助推四方核电、伊菲科技等军民融合项目产值达到5,000万元以上。加大清退盘活企业力度，整合产业资源，提高土地利用率，挖掘企业潜力，促进产业转型升级，扶持众成中骏车厢制造、力天体育器材等重点盘活项目良性发展。转型升级传统农业。以国家级现代农业示范区建设为契机，大力发展农业新业态，深入开展农产品质量安全县创建活动，实现农业大县向农业强县转变。保障粮食安全，实施3.5万亩耕地轮作试点项目，确保粮食产量稳定在30万吨左右，发展优质花生40万亩。做好产业融合，走“农业+”发展道路，以“七彩绥中”农业公园等项目为龙头，加快推进“农业+旅游”项目建设;以范家大樱桃园、大台山采摘园等项目为示范，推进“农业+体验”发展。推进九江粮贸等现代农业产业园建设，全力培植家庭农场、种养大户、合作社、农事企业等新兴主体。引导一二三产业融合发展，充分利用我县农产品资源优势，促进农产品深加工产业集聚，确保佐香园辣椒制品生产发酵、天源酱菜加工和恩希医药培养基等扩建项目早日投产达效。发展高效农业，坚持以品牌为统领，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认证，认证面积稳定在22万亩，扩大我县农产品市场占有率，提高农产品附加值，培育现代农业发展竞争新优势。深入打造水果、蔬菜、海产品、畜产品等特色农业品牌，新建高效精品科技示范果园20个，新建、改造果园面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩，设施农业总面积达到10万亩。推进“互联网+农业”，重点扶持塔山兴达蔬菜合作社设施园艺数字农业试点项目，示范带动传统农业转型升级。整合提升第三产业。加快发展旅游业，整合山、海、城、泉、古村落等独具特色的优质旅游资源，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区。加快与辽旅集团合作步伐，促进旅游业提档升级，打造全省对接京津冀协同发展旅游先行区和全域旅游示范县。积极发展物流业，依托工业、农业和大货车发展优势，加快陆路物流产业发展;整合现有优势资源，在老城区周边规划建设建材市场、大台山汽配城及综合物流园区，提高物流业集约化、规模化水平。全力发展商贸业，进一步对肖家市场、西关街、南门口、聚富商城等贸易市场进行系统梳理、分类整合，继续支持中旺商厦、宏远商厦、世纪华联和跃龙新时代等大型商超企业提档升级，大力发展连锁经营、“互联网+”等新型经营业态。持续发展房地产业，在东戴河全力支持以城市综合体建设为主的商业地产发展，统筹解决教育、医疗、商业等要素配套问题。在老城区科学谋划房地产开发的区域性布局，结合棚户区改造，统筹推进广场和小型公园建设，为广大市民提供健身休闲空间。 （三）实施“港口兴县”战略，促进港产城融合发展全力推进绥中港建设。把握与招商局集团合作机遇，争取将绥中港纳入全省港口资源整合，完成绥中港3个5万吨级码头升级改造，全力争取上级支持，实现口岸对外开放。加快推动临港产业发展。加大基础设施建设力度，为临港工业项目入驻配齐水、电、气、路等生产要素，与企业进行“一对一”对接，实行“管家式服务”，积极有序推进中联天元冷链物流园区、30万吨燃料乙醇、35万吨大豆精深加工和百川能源LNG接收站等牵动性项目前期工作，力争明年5月份开工建设。港口吞吐量实现360万吨，依托绥中港、沈铁物流园区及粮食加工产业集群建设，发展铁海联运模式，打造绿色能源和粮食中转枢纽，促进临港物流产业快速发展。持续完善东戴河城市功能。提升新区环境承载力，下大气力解决水、电、暖、污水、垃圾处理“最后一公里”限制短板问题。加快推进疏港公路建设，确保渤海大街东延工程在旅游旺季前建成通车。开工建设高岭工业园区污水处理厂、临港产业园区污水处理厂工程和东戴河新区输水管线工程，推进新区城市水环境质量持续改善。继续实施棚户区改造工程，做好房屋征收工作，加快回迁楼建设。持续深入开展环境综合整治，做好垃圾清运和绿化养护等工作，全面提升新区城市管理与服务水平。加快金融、类金融机构、医院、学校、幼儿园、职业教育及培训机构建设步伐，打造拴心留人的宜居新城区。 （四）实施“开放活县”战略，形成全面开放新格局深入推进对外开放。坚持把对外开放作为绥中全面振兴的不竭动力，以东戴河新区为主战场，转身向海，积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，打造振兴发展的桥头堡。充分发挥我县资源和区位优势，全力承接京津冀产业、科技、人才转移，吸引内外资企业来绥投资兴业，打造特色发展新高地。借鉴辽宁自贸区成功经验，深耕日俄韩，主动参与中东欧“16+1”建设，着力拓展对外贸易。大力发展“飞地经济”。把“飞地经济”作为经济发展的新动能，吸引总部经济、平台经济、临港工业、高新技术、文旅康养企业在东戴河集聚。充分利用标准化厂房、青牛软件产业园、赛伯乐产业园等现有资源，大力开展工业地产项目招商。多方筹措资金加快标准化厂房建设，不断完善道路、给排水、供电等基础设施，方便“飞地项目”落地。在立项、土地、金融、环评等方面给予“飞地项目”全力支持，助力“飞地经济”加快发展。 （五）坚持“生态立县”战略，持续改善生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。切实把绿色发展作为全面振兴的根本要求，制定出台全县环境污染大排查、大治理实施方案，利用3年时间，从当前最迫切的问题入手，由易入难，分步攻坚，压茬推进，使绥中的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。严把企业准入关，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。实行最严格的环境保护制度，全方位、全领域、全过程保护生态环境，严厉打击环境违法行为，下决心守护绿水青山、动真格留住蓝天白云。加快生态建设步伐，打好环境保护攻坚战。大力实施“蓝天工程”。认真落实重污染天气应对措施，强力推进集中供热锅炉提标改造工程，疏堵结合，将秸秆禁烧变成群众自觉行动，完成重点污染源在线监测工作。大力实施“碧水工程”。全面推行“河长制”，加强水质检测，对全县大小河流进行认真清理，确保89个河流污染问题得到根本整治。大力实施“净土工程”。积极开展土壤污染调查，优化土壤环境质量。大力实施“青山工程”。完成人工造林5,000亩，封山育林2万亩。狠抓中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、水源地保护和“绿盾”专项行动等问题整改，落实属地责任，坚持立行立改，坚决完成各项整改任务。 （六）促进老城区和乡镇同步发展，努力提高城乡一体化水平打造整洁舒适老城区。加快建设路网广场。2019年要打通教育园区路、物流园区路，新建中旺百货步行街、金丝路与紫金路连接带等城市路网工程。启动306线南延续建工程和站前路与金丝路连接带工程，开工建设102国道六股河大桥新建工程，积极推进六股河北桥建设。合理规划市政公园、应急避难场所等公共活动区域。持续加大市政公园、六股河公园的维护管理力度，增加健身娱乐设施，进一步拓展城区居民的休闲娱乐空间。有效完善基础设施。千方百计推动县城区垃圾处理厂开工建设，确保在2020年投入使用，彻底解决城乡“垃圾围城、垃圾围村”难题;确保城区净水厂及猴山水库输水管线项目开工建设，保障城区居民饮用水安全。持续开展环境整治。进一步加强中央路、新兴街等城区主干道的综合环境整治及市政维护管理力度，让城区重点路段美起来、亮起来、绿起来，逐步辐射至文化路、西关街、外环路等城区各条道路，塑造良好城市新形象，提高老城区居民幸福指数。建设幸福美丽新乡村。坚决做好脱贫攻坚。确保完成1,647人脱贫，8个省级贫困村退出任务。整合扶贫资金，落实产业扶贫措施，提升“造血”能力，支持保鲜库、泳装厂等产业项目发展，实现精准脱贫和壮大村集体经济“双赢”，有效带动贫困群众全面脱贫。全力争创特色小镇。积极申报李家戍边小镇为产业特色小镇，积极推进范家温泉小镇等项目建设。持续整治人居环境。加大资金投入，建章立制、上下联动，在乡镇建设区域性垃圾填埋场，深入开展农村环境综合整治。持续推进畜禽粪便综合利用，推动养殖场标准化粪污处理设施建设，实现粪便污水还田利用。切实改善出行条件。维修改造干线公路10.2公里，新建改造农村公路28.5公里，完成高葛线收尾工作。深入推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快落实农村土地“三权分置”，全面完成确权颁证工作。推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。 （七）补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果着力夯实民生基础。努力提高就业质量。鼓励高校毕业生、退役军人、就业困难群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。深入推进义务教育课程改革，实行校园安全常态化管理，确保8所学校完成食堂新建和改造任务，推进全县学校食堂规范化管理。开工建设实验三小和第二幼儿园。加快医疗卫生事业发展。聚焦病有所医，完善基层医疗卫生服务体系建设，确保70%以上乡镇卫生院达到标准化。优化养老服务供给。培育居家和社区养老服务主体，促进养老机构健康发展。推动文化事业繁荣发展。在城内7个社区开通数字图书馆，完成85个村级综合性文化服务中心“四室”和文化广场建设。全力维护社会和谐。扎实开展“稳定和谐绥中专项行动”，充分发挥平安绥中联动指挥平台作用，确保全县大局和谐稳定。持续开展安全生产专项整治。严格落实行业监管部门和企业安全生产主体责任，做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、海洋渔业、特种设备和人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作。全力化解信访矛盾。完成“五级书记抓信访”信访矛盾减存控增三年化解任务，进一步明确属地管理和行业管理原则，全力做好涉军、涉改、房地产回迁等重点难点信访案件化解工作。深入开展扫黑除恶专项行动。攻坚一批重点案件，深挖“保护伞”，切实增强人民群众的安全感。防范化解重大风险。坚决防控养老金支付风险。推进扩面征缴，足额安排预算弥补养老金缺口，确保2.9万人、7.95亿元养老金按时足额发放。坚决防控政府债务风险。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务。坚决防控金融风险。完善应急处置机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府一要忠诚担当。牢固树立“四个意识”，发挥党组织、党员先锋模范作用，把对党忠诚作为履职尽责的基本前提。坚决转变作风、真抓实干，办实事、求实效，对重点工作，坚持明责尽责问责，构建上下贯通、层层落实的责任链条，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地生根见效。二要依法行政。全面落实专家咨询、法律顾问制度。积极主动接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。继续抓好“七五”普法，提高全社会遵法学法守法用法意识。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高政府系统运用法治解决问题的能力。三要以民为本。不忘为民解忧、为民造福、为民服务的初心，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，把群众的需求放在第一位，真抓实干、善作善成，持续推进惠民工程建设，加强公共服务，真正把党的惠民政策落实到位。四要廉洁自律。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定，严守党纪国法和工作纪律，规范用权，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。发挥审计保障监督作用，强化督查问责，实现有力监察。各位代表，绥中已站在新的历史起点，64万人民期待绥中振兴发展，我们深感责任重大、更感使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县广大人民，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!《政府工作报告》名词解释1.四个着力：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。2.三个推进：推进供给侧结构性改革;推进国有企业改革发展;推进干部作风转变。3.重强抓：重实干、强执行、抓落实的简称。4.五大区域发展战略：省委、省政府提出的“辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济”为主要内容的经济社会发展战略。5.一带五基地：到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。6.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。8.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。9.LNG：液化天然气的简称。10.一事一议：“一事一议”制度是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。12.放管服改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。13.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。14.五位一体：党的十八大报告提出，我国社会主义的总体布局为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16.四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。17.六项重点工作：习近平总书记就深入推进东北振兴提出了6个方面的重点要求：一要以优化营商环境为基础，全面深化改革;二要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三要科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四要更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。18.“1+8+N”工作方案：“1”即辽宁省关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见;“8”是与《意见》相配套的8个专项实施方案，“N”是各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。19.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。20.IDC：互联网数据中心的简称。21.中东欧“16+1”：即中东欧16个国家+中国的合作。22.“绿盾”专项行动:“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的简称。23.类金融机构：包括融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类互联网金融企业。24.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2020年绥中县政府工作报告

  (2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三次会议上)县长郭彩学各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，认真践行新发展理念，努力开创建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”的新局面。2019年，全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值176.2亿元，增长5.2%;固定资产投资47.5亿元，增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元，增长5%;一般公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现14.5亿元，增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入13,496元，增长7%;引进省外内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元。 （一）坚持党建引领政府工作，执政能力不断提高党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党制度体系，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中央、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整，修改调整建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控制地带调整，为东戴河新区拓宽了发展空间。改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成，事业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革，食品公司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续巩固，乡镇一般公共预算收入完成7,750万元，增长14.8%。新区改革不断深入，推进大部门制管理，部门精简至10个，编制精简至191个。工作作风更加扎实。认真开展“重强抓”专项行动，228项省市年度节点任务中，新增高新技术企业、技术合同成交额2项省任务，首钢地产项目建设1项市任务未能完成，其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作规则，出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定。落实建议提案分级办理制度，59件人大代表建议和56件政协提案按时办结。廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资金安全管理，全面加强审计监督，确保了管党治党责任层层落实、压力层层传导。 （二）全力推进县域治理体系建设，治理能力不断提升资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导小组、城乡规划委员会管理体系，严格执行城市总体规划，实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩，实施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万立方米，查处盗采河砂案件30起，拘留9人次，移送起诉10起。城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道，全县房地产销售面积105.9万平方米，销售额57.4亿元，分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车，物流园区路完成拆迁，东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全设施整改，施划标线9万平方米，安装防护栏26公里，新建信号灯15组，全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开。新建六股河大桥已进场做施工准备，高葛线竣工验收并通车。南站、北站客运秩序整改初见成效，ETC安装任务完成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强力整治交通违法行为，查扣超载超限和改型违法车辆520台，“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为，行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%，新增案件化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个，抓获犯罪嫌疑人40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉求7,615件，办结率达97%。风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大风险防范机制，严格执行政府债务限额管理，全年偿还各类债务本息8.76亿元，政府债务风险总体可控;加强基金收支管理，实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业年金补缴16,702万元，完成100%;全县金融市场保持健康稳定。 （三）全力实施“产业强县”战略，发展质量不断提升项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个，其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段工程进场施工，龙星装配建筑项目实现试生产，猴山水库主体工程完工，佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场等项目签约，电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔楼宇自控产品等项目进展顺利。民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元，清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策，为民营企业减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业1,176户，增长17.6%，实现“个转企”140户。伊菲科技、四方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁省民营企业百强榜。乡村振兴成效明显。强化产业带动，31个集体经济“空壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩;建设高标准农田3万亩，粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个，高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作，流转土地26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达12亿元。完成增殖放流4次，认真开展伏季休渔，抓扣涉渔“三无”船舶26艘，行政拘留13人。全县农业总产值预计实现109.8亿元，增长6%。工业经济加快发展。产业结构不断优化，新增葫芦岛金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业，总量达34户，东戴河新区规上工业产值较上年增长33%，乡镇规上工业产值增长20%。应用有效发明专利67件，科技成果转化7项，高新技术产品产值完成9.7亿元，同比增长26%。现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动，有效提升了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单”，预计全年旅游总人数830万人次，旅游总收入73.68亿元，均增长20%。电子商务进农村项目建设完成，1个公共服务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营。 （四）全力实施“港口兴县”战略，港产城融合发展有效推进绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业务，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨，集装箱吞吐量2万标箱，分别增长100.6%和33.3%。临港产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准，生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工验收。 （五）全力实施“开放活县”战略，发展活力逐步迸发对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸易往来，外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动112次，洽谈推进项目201个，成功举办东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会，签约应用5G网络和数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获市科协批准，引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签署政校合作框架协议。“飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批省级飞地园区，6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省“飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进“飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元，川铁轨道交通四电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产，实现税收200万元。营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，政务服务大厅进驻部门33家，可直接办理全县绝大部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次”，32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证照分离”“多证合一”改革，一般性企业登记办理时间压缩到1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度，为92个重点项目、规上企业服务220余次，帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企业有效解决了实际困难。 （六）全力实施“生态立县”战略，生态环境持续改善污染防治不断加强。严格落实生态保护制度，如期完成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测，封停4处扬尘建筑工地，取缔露天烧烤38家;划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效落实，完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩，修复退化林分1.5万亩。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监督管理全面加强。整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报案件全部销号，22项反馈问题已整改16项，其余6项按序时进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件，其中56件正在履行销号备案程序，26件正在完备相关手续，1件正在整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改，违法占用耕地比例下降至8.9%，13处“大棚房”、5处违建别墅清理全面完成。城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点，县城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、县城区西关街马路市场，规范南门口和西山菜市场，顺利完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱，流动餐车实现定点管理，市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动，新增16个美丽示范村、126个整洁村，在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法”，獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新建垃圾收集池1,590个，简易垃圾填埋场12座，清运各类垃圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。 （七）全力补齐民生领域短板，幸福指数显著提升脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题，顺利通过省级第三方评估验收，高质量完成3,196人、8个省级贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个，完工155个，项目覆盖率达100%，叠加式覆盖率达70%。创新“飞地扶贫”模式，带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增收。完成353户建档立卡贫困户危房改造，省市危房改造现场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县5,394名建档立卡贫困学生，无一人因贫辍学。8名未就业建档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全工程65处，解决9.22万人饮水安全问题。各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成，妥善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士兵，双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善，财政支出民生占比达82%，退休养老金提高5.2%，城乡居民低保标准分别提高6.4%和8.1%，城市特困人员供养标准提高17.6%。城镇新增就业2,464人，城镇登记失业率3.05%，零就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展，一初中新校区投入使用，改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名，全面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生600分以上141人，本科上线率71.88%;推进师德师风整治工作，查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善，新建标准化卫生院2所，标准化村卫生室35所，实现医联体全覆盖，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。食品安全持续加强，扎实做好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。文化体育事业不断进步，“礼赞盛世，欢庆丰收”农民丰收节期间，绥中大台山苹果丰收景象在中央电视台新闻联播播出;“长城脚下，花开陌上”赏花会和第十届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总分一等奖。此外，积极支持国防军队建设，加强工青妇、科协、文联等群团组织工作，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线，各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是绥中经济社会爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作意义重大。当前，绥中面临的风险和困难虽然明显增多，但要看到，绥中发展处于国家推进东北振兴重要战略机遇期，拥有融入京津冀协同发展和“一带一路”建设的巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话，中央经济工作会议做出的战略部署，中发〔2019〕37号文件等党中央支持新时代东北全面振兴、全方位振兴的重大举措，更为绥中指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年发展，绥中及东戴河新区资源、环境、区位、交通、文化优势更加突出、主导产业不断壮大、民营经济更加活跃;全县干部群众想发展、盼发展的愿望十分强烈。在县委的坚强领导下，只要我们抓住有利条件，用好上级扶持政策，踏踏实实研究解决制约我县经济社会发展的突出问题，就一定能够实现绥中经济社会高质量发展。2020年，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场、东戴河是桥头堡”发展定位，严格落实县委“一二三四五六”工作思路，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，奋力开创“关外开放第一县、东北振兴桥头堡”建设新局面，谱写新时代高质量发展新篇章。全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.5%;引进省外内资增长12%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长5%。实现上述目标，需要我们全力抓好9方面工作： （一）坚决抓落实，确保中央重大决策部署和省市县委工作要求落地见效深入学习党的十九届四中全会精神。认真落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，完善治理方式，改进治理手段，抢抓政策机遇，推动绥中高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神。聚焦中发37号文件，认真落实“1+8+N”实施意见，持续推进各项重点工作，认真落实分工方案，做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保经济发展、社会稳定、民生改善各项任务圆满完成。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，扎实推进中央和省市县委13项专项整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保政府工作体现人民意愿，得到群众信任。认真落实巡视反馈问题整改任务。推动中央巡视反馈问题整改常态化，发扬钉钉子精神，坚决做好省委第二巡视组反馈问题、市委巡察“回头看”反馈问题整改，切实做好巡视“后半篇”文章。 （二）坚决抓经济，努力实现更高质量发展坚持“项目为王”。持之以恒抓好项目引进，全年计划实施500万元以上重点项目85个，其中续建项目30个，新开工项目55个。积极推进凯撒航海水上乐园、东戴河华联美悦城、30万吨燃料乙醇、百川能源LNG接收站、连石科技120万吨土壤改良剂、浙商绥中世纪广场等重点项目建设。确保标准化厂房新建车间投入使用，推动项目入园发展，促进资源集约利用。提升产业园区项目集聚度，加快高铁技术关联项目落地;推进韩国工业园抗衰老化妆品、天然植物化妆品萃取等项目投产，承接韩国中小企业转移;力争应用5G网络和数据中心项目尽早开工，吸引高端芯片配套项目入驻。全力做好项目建设保障，继续落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的项目管家工作机制，以最快速度办结各类用地审批手续，确保及时供地。逐步优化工业格局。做大做强主导产业，瞄准高新数字技术、生物医药、新材料等新兴产业，抓好东戴河新区工业产业集群培育，实现由碎片化向集群化转变。助推泰德尔、四方核电等民营企业延伸产业链条，扩能增效。加强企业创新主体培育，引导企业加大研发投入、建设研发机构，力争新增2—3家高新技术企业。为伊菲科技等“军民融合”重点企业提供全方位服务，促进企业转型升级。落实“个转企、小升规、规升巨”培育政策，完成6户企业小升规，不断壮大规模以上工业经济总量。积极推进服务业提档升级。全力发展商贸业，扶持全县56家限上企业发展壮大，争取新增限上企业10家，新增品牌连锁1家。鼓励中旺百货、宏远商厦等大型卖场提升服务能力，支持直达生鲜、世纪华联、医药超市等商超发展连锁经营。加快培育新型服务业态，突出发展楼宇经济。积极发展现代物流业，依托货运大县优势，提高全县物流业集约化、规模化水平。构建县、乡、村三级物流配送体系，推动电子商务产业快速壮大。走资源整合之路，促进旅游产业提档升级。深度挖掘绥中丰富的山海泉城旅游资源，加快打造富有绥中特色的精品旅游线路，促进“资源—资产—资本—资金”良性循环。继续办好系列主题文化活动，着力打造绥中旅游名片。 （三）坚决抓改革，为振兴发展提供体制机制保障优化审批服务，激发内生动力。健全、完善、强化东戴河新区项目审批职能，力争审批不出园区。继续深化“放管服”“证照分离”改革，落实缩减市场准入负面清单，持续加大“三集中三到位”工作力度，妥善解决“前店后厂”问题。进一步精简审批事项，压缩办理时限，加强和规范事中事后监管，建立政务服务“好差评”制度。加快推进“依申请类+公共服务”1,053项业务项全部进驻审批大厅，实现信息多跑路、群众少跑腿。降低企业成本，增强企业竞争力。落实减税降费政策，确保收费目录清单以外零收费。引导电力、燃气、供水企业简化报装手续、降低报装成本，提升服务的可靠性、稳定性、时效性。构建高效便捷综合交通运输网络，降低企业物流成本。探索实行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，降低企业用地成本。优化金融环境，助力企业发展。搭建银政企对接交流平台，促进融资供需信息对称，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。完善普惠金融服务体系，建立健全企业征信系统，增强银行信贷投放能力，提升金融服务实体经济水平。整合地方金融资源，优化担保体系建设，着力缓解中小企业融资难融资贵问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。优化体制机制，提升发展活力。加快推进东戴河新区综合改革，以去行政化为方向，大力推行“管委会+公司”模式，实现园区扁平化、企业化管理。推进大台山、前所果树农场集团化改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化。深化国资国企改革，完成2家国有僵尸企业处置工作。深入推进乡镇财政体制改革，提升乡镇增收节支主动性，确保乡镇一般公共预算收入增长5%。 （四）坚决抓开放，为经济社会发展注入强劲动力提高对外开放水平。加快绥中港口岸开放步伐，全力推进联检大楼建设。以春贺食品与日本海洋水产公司共建水产养殖基地项目为引领，实现从日本引资和对日出口同步提高。继续支持和鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，抵御中美经贸摩擦带来的风险，确保完成稳外资、稳外贸年度目标任务。全面开展“双招双引”。将承接京津冀产业、人才转移作为全年“双招双引”的工作中心，做到招商招才并举、引资引智同行。积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，主动承接华北、东北经济圈辐射，争取京津冀沈各类产业平台协作。全年组织乡镇“走出去”招商不少于12次，乡镇自行招商每月不少于1次，全年“请进来”招商每月至少1次。建立健全招商评估和委托招商机制，瞄准“三类产业500强”企业，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展产业链招商，提高项目谋划盯引、落地实施效率。大力促进跨区域合作。以“飞地经济”为抓手，探索推进东北振兴与粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接，在东戴河新区谋划建设澳门“飞地经济”特区，打造融入国家“一带一路”的战略切入点和创新经济体。为飞地项目提供帮办、代办服务，创造透明、高效、便捷的审批服务环境。不断完善“飞地园区”道路、给排水、供电等基础设施，推进项目向“飞地产业园”集中，确保每个乡镇每年至少引进1个固定资产投资1,500万元以上项目或3个固定资产投资500万元以上项目落地。加大县直部门工作力度，积极帮助包扶乡镇开展招商引资。 （五）坚决抓担当，确保打赢三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强国有资产管理，盘活存量资产，增加财政收入。偿还到期债务本息7.3亿元，确保政府债务逐年递减。扩大养老保险覆盖面，确保3.14万名城镇退休人员、8.5亿元养老金按时足额发放。以严厉打击非法集资、防范化解地方法人金融机构经营风险为重点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强评估、提前预判，认真化解城市回迁等历史遗留问题引发的信访稳定风险。坚决打赢污染防治攻坚战。守住生态保护红线，健全生态补偿机制，抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改落实。坚决推进污染物减排，确保PM2.5低于43微克/立方米优良天数比例高于74.3%。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”和主要入海河流河道整治，确保全县河流水质优良比例达到75%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，六股河国控考核断面达标。建成区黑臭水体控制在5%以内。打好渤海综合治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复，实现农药化肥双减量。实施人工造林0.8万亩，封山育林1万亩，退化林分修复0.5万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。工作重点从“脱贫销号”向“长期巩固”转变。紧扣“两不愁三保障”标准，持续巩固提升脱贫攻坚成果。侧重资金精准使用和项目实施效益，对2015—2019年实施的扶贫资金项目进行全面评价和完善。依托现有大型农事企业和知名工商企业，进一步发展“飞地扶贫”产业项目，推动贫困人口产业项目“叠加式”覆盖率达100%，确保蔬菜、水果、海产品产业优势转变成实实在在的脱贫成果。深入推进电子商务进农村工作，促进贫困村、贫困户农副产品上线销售，实现收入明显提高，并形成“一村一品、一村多品”的产业格局。县本级财政扶贫资金预算增长50%，安排1,500万元继续在就业、教育、医疗、危房改造等方面加大投入。完成新识别38户91人脱贫任务，持续做好脱贫监测和国家建档立卡贫困户信息系统完善工作，做到“证册合 一、证实合一”，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （六）坚决抓重点，全面推进乡村振兴做优现代农业。实施“质量强农、品牌强农、科技强农、服务强农”工程，促进农业大县向农业强县转变。加快农产品质量安全追溯体系建设，积极组织企业申报“二品一标”。支持企业发展优势农业品牌，申报5个国家级“一村一品”示范村，继续做好“王凤台苹果”国家地理标志认证工作。深化农业科技体制改革，农机化综合水平达81.62%。推进农村集体经济产权制度改革，颁证率达到30%，土地确权颁证完成收尾工作。培训700名新型职业农民。新植果树1万亩，老果园改造1万亩。扶持“七彩绥中”发展多种形式规模经营，新增省级、市级龙头企业各1家。完成4.5万亩高标准农田改造，调减玉米种植面积1万亩，发展设施蔬菜6,000亩、设施水果1,000亩、区域特色农产品1万亩。建设美丽乡村。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建成22个美丽示范村，整洁村实现全覆盖;新建10个农村生活污水集中收集系统、10,691个无害化厕所，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上;完成农村饮水安全工程18处，饮用水卫生合格率达90%以上;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保粪污综合利用率达90%、配套设施利用率达100%;不断完善农村路网，新改建、改造农村公路90.9公里，完成高葛线跨沈山高速跨线桥新建工程。 （七）坚决抓建管，促进新老城区统筹协调发展高质量编制国土空间规划。以优化国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护优先为原则，科学布局生产、生活、生态空间，进一步优化“三区三线”，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域，统筹推进产业发展、生态环境、人居环境协调发展。不断完善新区城市功能。启动东戴河新区净水厂、供水管线和污水处理厂建设工程，全力为园区提供基础设施配套。加大东戴河商业配套设施和文化旅游项目建设力度，完善污水管网建设，启动原污水处理厂迁移工程，确保4个污水泵站在旅游旺季前投入使用。积极推进新区客运站建设，建成规划14#路及附属交通设施，完善新区路网，规范交通秩序。引导零售餐饮、文化旅游、教育医疗与房地产业融合发展，开展新区环境卫生和旅游市场综合整治，拆除主要道路两侧及浴场周边违章建筑和构筑物，为市民及广大游客提供优美的生活和旅游环境。逐步补齐老城区短板。拓展休闲娱乐空间，修建一中旧址文化体育公园和马家河教育园区段带状公园，加强滨河公园、市政公园管理，满足居民休闲娱乐需求。完善城区路网，打通瑞州路、大台山路2条“断头路”，推进紫金路南延工程建设，维修改造东市胡同路和老马路，铺设外环路、西关街步道方砖，完成六股河大桥新建工程。提高城区承载能力，开工建设垃圾焚烧发电厂及净水厂，新建教育园区污水加压泵站、西关街与103北段相接处雨水泵站和文化路排水改造工程。促进城市开发，以教育园区、物流园区建设为突破口，推进老城区开发西进南延，带动房地产业健康发展。强化环境综合整治，建成“智慧交通”项目，加强动、静态车辆管理，实现中央路、新兴街、文化路交通秩序明显好转;打造中央路、新兴街2条样板街，加大执法力度，严格落实“门前五包”责任制，科学规范沿街牌匾标识，坚决整治店外经营;分区划片，落实保洁员、垃圾袋装化和垃圾清运管理制度，确保大街垃圾不落地，小巷垃圾日产日清。 （八）坚决抓共享，切实保障和改善民生全面加强社会治理。坚持主动查处、鼓励群众举报和建章立制相结合，坚决打击违法违章建设、非法占用国有资源、超载超限运输、非法改装车厢等违法违规行为。持续优化法制公平的税收环境，认真核实税源底数，深挖税源潜力，加大涉房涉土涉矿税收征管力度，牢牢掌握税收主动权。巩固“平安绥中”建设成果，健全完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。把信访纳入法治化轨道，抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。全面推行专家治安和网格化管理，落实安全生产责任，做好道路交通、建筑施工、渔业生产、非煤矿山及危化企业等领域的安全生产工作。开展食品安全攻坚行动，确保群众饮食用药安全。持续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，常态化打击各类违法犯罪活动。扎实做好8890便民服务平台民意诉求办理工作，提升群众安全感、幸福感和满意度。持续加强社会保障。不断完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、贫困家庭、返乡农民工就业创业工作，鼓励创业带动就业，加强劳动技能培训，新增实名制就业1,600人，失业率控制在4%以内。兜牢社会保障底线，实施城乡低保网上审批和动态管理，精准实施社会救助，鼓励社会力量参与养老事业，启动绥中第二福利中心建设工程，保障困难群众基本生活权益。统筹发展社会事业。加强退役军人事务管理，切实做好拥军优抚及退役士兵安置等工作。大力发展教育事业，完成实验三小、第二幼儿园主体工程和宽邦小学等4所农村中小学教学楼建设;启动实验二小项目前期工作，全力推进小区配套幼儿园整治工作，确保学前教育普惠率达80%，公办幼儿园入园率达50%;实施校园“厕所革命”，完成113所农村中小学116个旱厕无害化改造;按计划完成新教师招聘工作;强化师德师风建设，坚决整治在职教师违规补课行为。整合医疗卫生资源，抓好健康扶贫和基本公共卫生服务，完成2所标准化卫生院和44个村标准化卫生室建设，深化公立医院改革，推进现代医院管理，构建分级诊疗制度，力争大病不出县。推进文体事业发展，开展经常性文化活动，紧紧围绕“美丽绥中、多彩四季”主题，开展文化进基层系列活动，弘扬优秀传统文化，倡导时代文明新风;推进乡村综合文化服务中心建设;充分挖掘我县历史文化内涵，重点打造具有地域特色的长城文化品牌;继续办好“绥中海洋文化节”;公共体育设施免费向社会开放，举办2020年全民运动会。 （九）坚决抓党建，打造为民务实清廉政府强化政治站位，持续加强党的建设。落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化依法行政，自觉接受各界监督。科学编制“十四五”规划。把政府工作全面纳入法治轨道，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，让人民群众更加有效地监督政府。强化为民服务，切实加强作风建设。牢记为民宗旨，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。深入开展“重强抓”专项行动，一项一项细分解，一件一件抓落实。建立正向激励保障、负向惩戒约束机制，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。强化廉政勤政，深入推进反腐倡廉。推进全面从严治党，落实“一岗双责”和意识形态责任制。推进审计监督全覆盖。向形式主义、官僚主义“亮剑”，坚决整治“文山会海”。严守中央八项规定，从严控制“三公”经费，以反腐倡廉成效取信于民、服务于民。各位代表，绥中发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2019年朝阳镇政府工作报告

  朝阳镇第七届人民代表大会第三次会议王计洲各位代表、同志们：现在，我代表朝阳镇七届人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作总结过去第一年，我们过的很充实。面对改革、发展、稳定的巨大压力与挑战，我们破釜沉舟、背水一战，在较短的时间内扭转时局、站稳脚跟，做了几件多年想办没有办的事，把朝阳镇引入加快发展、加速崛起的正确轨道，经济社会综合实力有了明显提升。地区总产值实现24.9亿元，规模以上工业产值完成11.5亿元，工业固定资产投资完成0.67亿元。招商引资8个项目，实际到位资金5.3亿元。财政收入、农民人均纯收入均实现较大幅度增长，分别完成962万元、占任务的140%，12560元、同比增长12.5%。 （一）绝地奋起，切实抓好脱贫攻坚工作。一是产业扶贫上兼顾产业到户、集体关联两种发展方式，依托成熟产业，在特色种养殖业上，稳步扩大规模、合法合规利用土地。2018年，共投入622万元，为实现“428户1300人脱贫、孟邵户村出列”目标打下坚实基础。二是教育扶贫上兼顾不同阶段、不同标准两个操作层面，重点核对在册不在籍、在籍不在册学生的补助、补贴政策落实情况，做好解释疏导、帮助申请工作。目前，在校建档立卡贫困学生811人，年总计享受各种教育扶持资金52.22万元，所有中小学生均享受了免费营养午餐。三是健康脱贫上兼顾家庭签约、就医引导两项工作安排，以村卫生室为平台，持续做好本地就医政策宣传、规劝，引导省内就医、新农合药品基本目录就医。目前，为1495户贫困户发放了健康脱贫医疗服务证，所有贫困户就医均能当场报销绝大部分医疗费用。四是金融扶贫上兼顾户贷户用、分贷统还两种运作模式，持续做好项目资金的精准投放工作，助力贫困群体创业兴业。2018年度，全镇小额信贷完成1198万元，总量位列全县第6。五是危房整改上兼顾贫困户、贫困边缘户两类人群利益，对353户贫困户，及时督促建设，及时组织验收，及时拨付资金。在高质量脱贫摘帽第2号作战令危房歼灭战中发现的447个问题，逐一过滤核查，逐一整改消化，进展位列全县第1。六是光伏扶贫兼顾村级、户用两块建设，按照严格建设管理、合理收益分配的原则，有重点推进、分阶段实施，实现了16个村电站全覆盖、收益能稳定。目前，已建村级电站10座、户用电站10座，其中3个贫困村500KW光伏电站，每村年可收益50万元。七是就业扶贫上兼顾订单培训、积极就业两层政策衔接，有针对性进行专业培训，订单式组织务工。目前，安排有劳动能力贫困户参加技术培训100人，安排公益性岗位252名。对村进行针对性引导，做好扶贫车间创建工作。目前，共完成3个贫困村扶贫工厂建设，5个村正在加快推进，每村年可收益2万元以上。八是电商扶贫上兼顾村店、户铺两种类型扶持，与中国移动灵璧分公司战略合作，投资1700万元对村庄线路、户中接入终端进行建设，推进16个村级电商工作站全覆盖，引领贫困户实现在地就业，实现“互联网+”一步小康。九是精神扶贫上兼顾扶志、扶智、扶制三种制度结合，选树、宣传脱贫户典型事迹，现身说法，以点带面。同时，引入、推介赵辉、曹府等当地慈善人士，以精英的人生历练，引领社会好的风尚形成。成立16个志愿服务队到村入户开展文明乡风宣教行动，每村打造至少5面主题文化墙和宣传栏，构建精神脱贫浓厚氛围。实施文化服务惠民行动，加强公共文化设施建设和管理，16个村投放体育健身器材48套，价值100万元。 （二）坚韧不拔，切实抓好污染防治工作。一是推进“三线三边”综合治理。按国省干道顺序，重点沿灵双路、朝褚路两侧实施净化、亮化整治。投入500多万元，对国省道路外侧50米、乡村道路两侧进绿化提升，让每个村呈现出独具个性的乡野风格。扎实推动非煤矿山治理工程，3个村、4个治理点顺利通过省政府验收。二是推进“三大革命”全面整治。逐村、逐庄对陈年垃圾清理、人居环境整治进行大检查、大整改、大验收、大评比，按照阶段性工作考核规定，予以奖惩到位。共清理陈年垃圾11.8万方，拆除破旧危房1310户，投放垃圾设施300多套。投入500万元，在镇区西北部开工建设了污水处理厂;沿灵双路4个村以及重点贫困村，完成了1889户的改厕任务。三是推进“大气污染”防治管控。彻底清除违法占地上的废料、渣土，对4处物料堆场实时进行监督巡察。对3宗养殖户用地，在上马治污设备的前提下，督促抓紧办理设施农用地手续。加强拆违控违日常巡查，发现违法建设，第一时间查扣施工工具，并予以严厉处罚。对全镇燃煤小锅炉进行拉网式排查，限期予以整改到位。2018年，对31家污染水源河道的养殖场、15家石料加工厂，进行强制性关闭拆除。持续多年确保了午秋两季无火点，受到市县表彰。 （三）负重爬坡，切实抓好安全发展工作。一是强化安全生产隐患消除。重点对4家规上企业进行安全隐患集中排查整改。一方面，既从专业的角度发现隐患问题，不留死角、盲点，又能一以贯之地整改到位。另一方面，督促企业落实安全生产规章制度，配备必要的消防安全器械，设置安全生产警示标致，规范安全生产操作流程，常态化进行安全生产教育，积极防范安全生产事故发生。二是强化重点部位消防整治。对辖区范围内的酒店、歌厅、超市、宾馆、商场、家具店等人员密集场所、家庭作坊式店铺进行消防安全专业培训，开展拉网式问题隐患大排查，保持高密度、高强度整改高压态势。对超范围加油站进行强力封堵，涉事5家加油站点全部予以拆除，并用水泥予以浇筑。三是强化道路交通安全维护。对进镇2.5公里赵庄事故高发路段，落实区间限速装置;对镇区违章停放车辆，予以执法拍照留存、上传处罚受理;对逢集、假日期间，实行道路分流，最大限度地解决人流、物流与道路建设之间的矛盾。绝不让一个问题搁置，绝不让一处责任悬空，切实保护好、维护好群众的生命财产安全。 （四）孜孜以求，切实抓好工业经济工作。一是在“招商”上做文章。坚定环境保护第一道防线，依托淮海经济区，下好后手棋，立足区位优势、产业特点，注重在新型能源、机械加工、文化旅游、食品加工等方向上用力。目前，以总装机40兆瓦磬阳光伏、37.5兆瓦远景风能建设为代表的绿色能源项目推进顺利。二是在“落地”上下功夫。坚定合法合规用地为第一原则，做好“两区三廊”总体发展规划，两区，即镇区综合服务区、邵埝工业集中区;三廊，即十里长山、国道104、省道233沿线经济发展长廊。用活用好原有建设用地、未利用地等资源，让好的项目能落地。目前，以永盛食品、圣坤商砼为龙头的廊区经济发展已现端倪。三是在“服务”上见效率。坚定以人民为中心为第一宗旨，建立镇村两级联动的为民便民服务体系，坚持分管与首问负责制相结合的工作承办对接机制，让投资者找得到人办实、找对的人办成事。目前，民间与政府合作的文化旅游项目，投资1600万元的赵孟頫文化园建设进展顺利。 （五）锐意进取，切实抓好农村农业工作。一是突出现代农业引领作用。按照参差布局、村庄特色、稳定发展的原则，重点推动以黑五类食品为核心的创先区建设，加快中草药、食用菌为辅助的5个村级示范点建设。2018年，粮食总产8.3万吨，发展油料、蔬菜作物各1万多亩，畜牧业总产值达到2.5亿元，农业实现稳定的丰产丰收。二是突出基础设施基础地位。以山为界，按照承东启西、南北均衡的发展规划，投资350万元，对8个村600条中小沟进行了疏浚，对9个村17面中塘进行了治理。积极推进惠及镇区、沿双灵路沿线个村，投资2千万的规模水厂建设，为生产方便用水、生活安全饮水提供坚强保障。投资2500万元，加快实施覆盖4个村、近2万亩的高标准农田治理项目，全面改造提升区内供排水系、路网建设。三是突出村庄融合发展方向。按照道路、文化、电力互联互通的原则，推动居住集中连片、产业集约节约发展。2018年度，道路修铺通行里程达130公里，投资达6500万。在县财政每村25万元投入的基础上，自筹20万元，完成6个村村部场所建设。投入480万元，完成16个村“两室一场”建设。投入305万元，全面完成农村电网改造、农田生产电力延伸，线路总里程达8.9千米。 （六）埋头苦干，切实抓好城乡建设工作。一是高起点规划。实施工业化、城镇化双轮驱动，城镇化适度超前的发展战略，按照显山露水透绿，揽山入怀、纳河入城的思路，以淮海经济区为依托，跟跑与对接双沟镇，在历史沿革、文化品味、地方风格、城镇个性上，释放更大发展空间，获取更广阔开发选择，把朝阳的面孔呈现出最有深度的一面。二是高标准建设。以凤凰山、牧猪山为脊，凤凰泉为魂，引水下澈，萦山绕坡，澄碧圣水塘，活泛孟家沟，恢复和提升千年古镇发展格局。推动农民集中居住区建设，先行在李寨村韩山社区进行试点，逐步推动赵庄、邵埝新型城镇化建设，促进南部镇区旧城开发、北部工业园区建设，加快东部工艺石加工污染综合治理，把朝阳的面孔呈现出最具亮丽的一面。三是高水平管理。对镇区府前路、灵双路穿街段等进行经营秩序、私搭乱建、乱停乱放等，强行入轨、强力宣教、严格管理，初步实现网格化管理、常态化治理。投入60万元，对镇域主干道四大方向架设红色中国鼎式牌楼，使每个段面呈现统一的大唐盛世风采风格、宫廷文化主题。投入40万元，对灵双路镇区过境段进行红色基调灯饰更新，把朝阳的面孔呈现出最能整洁的一面。 （七）锲而不舍，切实抓好巡视巡察工作。一是注重指向性，深入开展省委巡视市委、县委问题整改工作。把巡视整改工作引入整体工作之中，保持着零容忍的态度不断向更广、更深的层面推进。重点推进违法占地及违法建设以及在编不在岗人员、公务借款、占用公房清理，立案调查8人，给予党内警告处分的3人、党内严重警告2人，停职1人，正在调查2人，收缴违纪资金12万余元。二是注重实效性，全面推进市委脱贫攻坚专项巡察整改工作。针对反馈5类27问题，成立4个指导组、6个专班，既抓个案问题的消化，也推动面上工作开展。制定和完善制度共3条，立案调查1人，诫勉谈话14人，通报批评14人，收缴违纪资金6.4万元。 （八）默然耕耘，切实抓好民生福祉工作。一是全力兜底社会保障。全镇享受最低生活保障1765户，3856人，发放低保金1300余万元。重度残疾、农村孤儿和大病救助1273人，200万元救助资金全部打卡发放。417名五保老人，足额发放供养资金200多万元。落实计生奖扶政策，国家奖扶419人，县级扩面394人，特扶11人，独生子女499人，共发放扶助资金84万元。新农合补偿近18万人次，补偿金额900万元。二是全面承托社会事业。广播电视完成了最后3个盲点村建设，实现有线电视村村通、无线广播全覆盖。积极开展群众性文体活动丰富多彩，近百个广场舞队伍精彩纷呈，文明新风户不断涌现。8个村“一事一议”财政奖补项目，全部落实到位。教育教学成绩突出，适龄儿童入园率达到95%以上，4名教师分别被省市授予教育新星称号，九顶中学荣获全县“控辍保学”先进单位，同时荣获市教育系统先进集体。卫生保健事业稳步发展，投资75万元改建了卫生院门诊楼、购置大型医疗设备，村级合作医疗保健网络进一步健全，人民的身体健康得到了较好保障。三是全盘推进社会治理。积极开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类犯罪，深入推动社会治安综合治理向纵深开展。健全信访网络体系，全面加强民事调解，积极化解社会矛盾，消除社会不稳定因素，有效有力促进经济社会发展。扎实推进殡改移风易俗，火化率连续多年位居全县前列。 （九）同心勠力，切实抓好行政效能工作。一是坚持周例会制度。将12大类、77项具体工作每周梳理盘点检索，列出计划、明确时限，由分管负责同志牵头抓总，把握工作状态，找准存在问题，提出对策建议，责成村、机关单位具体抓落实。全镇分为四个片区，明确片里全权决定所属村的工作安排、部署、指导、督促、奖惩，效能办进行点对点式的督查问效，初步形成了全镇一盘棋、上下联动的工作机制。二是坚持考核奖惩制度。对脱贫攻坚、三大革命以及新农合、新农保等重点工作，实行月调度、阶段性评比，奖励前3名、处罚后3名，初步形成了争先恐后、争创一流的工作格局。三是坚持干部包保制度。建立健全“123+X”工作模式，“1”，即扶贫工作队长牵头抓总;“2”，即村书记、主任具体落实;“3”，即3名专干分工协作;“X”，即帮扶责任人、村民小组长包保到户，初步形成了有人管事、有人办事的责任机制。 二、2019年工作安排指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以实现高质量发展为根本要求，坚持以五大发展行动计划为总抓手，全面实施融入淮海经济区发展战略，深入推进富裕、幸福、美丽、文明朝阳建设，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好朝阳。主要发展目标：财政收入增幅10%以上，固定资产投资增幅15%以上，工业投资增幅15%以上，规模以上工业产值增幅10%以上，招商引资增幅15%以上，农民人均纯收入增幅10%以上。 （一）扎实推进富裕朝阳建设。抓巩固，在脱贫攻坚中精准发力。始终以大排查为总抓手，强化“139”工作机制。“1”即，发挥党委集中统一领导、协调各方的主导作用，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合资源、引领带动，最大限度动员社会各方力量。“3”，即坚持周例会、考核奖惩、干部包保工作机制，统一指令，统一步调，最大可能地集合镇村两级战斗效能。“9”，即统筹产业、教育、医疗、金融、危改、光伏、就业、电商以及精神等9项具体工作措施，建立全方位的减贫保障政策体系，打好和巩固高质量脱贫摘帽这场政治硬仗。全面启动乡村振兴战略，合理调配土地要素，科学布局产业结构，提升经济社会全方位的发展水平。抓融入，在区域发展中合拍并力。以破除合作发展的一切障碍为依归，实施“135”行动计划。1，即定位淮海经济区卫星城，聚焦优势产业发展，提升区域合作融合水平。3，即搭建政府、社会、民间等交流平台载体，汇流加快发展、加速崛起的一切要素。5，即道路联通，全力推动S233拓宽改造、徐明高速连接线、朝褚路升级等道路建设，打通北连、东进的快速通道;资金流通，全力推动以徐州为中心招商引资，让资金在信息的翅膀下第一时间发布、传递;贸易畅通，全力推动政策定期沟通机制，促进地方发展先行先试;人心流通，全力推动镇村干部异地挂职锻炼，锻造一批实践型的人才队伍，全面推进“两区三廊”建设。 （二）加速推进美丽朝阳建设。抓对接，在全域旅游中多方借力。以构建千年古镇立体式的建设格局，实施“1+10”开发模式。“1”，即积极推介孙淮滨、赵英汉、赵基等书画名家，全面打造中国钟馗画发祥地。“10”，即：一是对崔楼君庄烈士陵园进行扩大修缮，深度挖掘朝阳集战斗新时代内涵，确立并建设京渠村县内第一党支部所在地，全面放大和彰显红色爱国主义地方优势。二是对九顶园艺场及其周边梨树予以保护性开发，稳定面积、优化品质，打造属于我们的梨花节、采梨节。三是对李寨村大理石矿区予以封闭性保护，按照工艺美石遗址进行观光式的开发，留存几代人的赏石记忆。四是加快枕山赵孟頫文化园、戚楼戚氏和李寨马氏先祖文化园建设，让国家文化与地方传承交融发展，源远流长。五是对水漫蓝桥、金山寺等遗址以及旗杆、李寨、京渠等古村落文化内涵予以改造提升，无中生有、修旧如旧，让爱情传奇有地可追忆，人文情怀在地有凭记。对凤凰山、圣水寨予以恢复性开发建设，依托老街乡愁记忆六是，打造山水相依的奇石小镇。七是规范和扩大京渠园林石制作，打通市场销售与资源管理两道关节，建设黄淮海地区最大的园林石制作基地。八是加大大湖村花果岛休闲农庄道路、旅游中心、停车场等基础设施建设，打造采摘、观光、娱乐、餐饮为一体的特色农家乐。九是启动九顶水库山水资源综合利用，实施野营、垂钓、水上运动等立体式开发，建成镇内旅游、研学第一去处。十是加快光伏、风能等新能源观光业发展，与有资质旅行社对接，进入县内旅游线路目的地。 （三）全面推进幸福朝阳建设。抓保障，在维护发展中硬腕运力。立足能够发现问题，着力必须解决问题，实施“222”闭环管理机制。“2”，即教育与招商并重，建立定期会商机制，把安全生产与招商引资一并研究、部署、推进;“2”，即引入与交流并重，邀请专业机构评估、管理部门检查，推行安全生产定期鉴定授牌，对企业、工矿、超市等人员密集场所实施有效真实管理。“2”，即监督与惩处并重，对前店后坊、上铺下店以及交通干道等重点部位、关键领域，实施高密度、高频次检查问效，把问责放在第一关口，从严不从宽、就高不就低，把问题解决在小微之处、萌芽状态。抓提升，在开发建设中开足马力。实施城镇化、工业化“双轮驱动”城镇化适度超前的发展战略，坚持功能布局合理、体量大体相当、步调先后有序的原则，实施“133”发展规划。“1”，即相对集中、提升性能，完善北部政务服务中心功能。“3”，即加快轧花场、农机站以及凤凰山北麓旧城改造，腾笼换鸟、拉开框架，形成东南部商业居住、西南部文化旅游、西北部农贸学区三大区域。“3”，即按照集中生活居住、统一生产经营、社区服务管理的方式，加快推进韩山、赵庄、邵埝等3个农民集中居住区建设。 （四）深入推进文明朝阳建设。抓规范，在优化社会风气中同心并力。推动人心向善、人心向上，强化“教育、化解、惩处”社会治理体系。“教育”，以坚持党组织会议党性教育、综合性工作安排警示教育常态化、多样化，融合集中与自主、理论与实践、网上交流与生产一线等方式，以良好的党风带动政风，以政风促进民风好转。“化解”，以维护社会秩序为依归，全面开展矛盾纠纷排查，理顺问题上交渠道、下行工作安排。“惩处”，以干扰执法执纪、基层行政为突破口，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升人的发展水平。抓创建，在为民便民服务中全面接力。调动各方力量共谋、共推、共享发展，深化“政府与社会”服务定位。“政府服务”，以优化镇村两级为民服务为抓手，建立问题、负面清单制度，实质性集中办公，提供更多更好的公共服务产品，让人民的一切需求通过“一站式”解决。“社会服务”，以文明创建为抓手，全党动员、全民发动，深入开展文明单位、星级文明户创建，切实践行社会主义核心价值观，倡导和发扬民主、文明、和谐，全面提升人的文明自觉。 三、政府自身建设当前，改革发展进入“深水区”、全面小康进入决胜期、脱贫攻坚进入冲刺期，全镇党员干部要自觉知责思为、履职尽责、担当作为。 （一）敢于担当，全面建设公开公正型政府。全面拓展为民中心、便民工作站工作范围，坚守一切以人民为中心的服务宗旨，按制度办事、按程序办事、按规矩办事。亮明党员身份、公务员职责，按要求服务，按时限服务，按范围服务。 （二）精于担当，全面建设开明开放型政府。全面构建大开发、大建设、大发展格局，开阔思路、开阔视野，秉承逢山开路、遇水架桥、一路绿灯，说办就办、马上就办、让你满意的服务理念，在用工、用地等政策上给予更大政策支持，实现区位换空间、资源变资产的弯道超越式发展。 （三）勤于担当，全面建设创新创业型政府。全面调动民间、社会、银行、政府资本涌入，坚持互惠互利、合作共赢、持续发展的服务原则，在总部经济、外向型经济扩大合作领域，催变地方发展方式转变和结构调整。 （四）善于担当，全面建设效能廉洁型政府。全面构建方便查询、直接答复、溯源追本的责任制及其追究制系统，把权利置于阳光下、放入制度的牢笼中，接受全方位、全过程、全时段监督。伴随着我们党98年的光辉历程，朝阳镇走过了一条不同寻常的发展之路。革命战争年代，朝阳镇诞生了我县第一个党组织，谱写了一曲“星星之火可以燎原”之歌。社会主义建设时期，朝阳镇人民围筑水库、疏浚沟渠，兴办了轧花厂、磷肥厂、水泥厂等，引领了地方乡镇工业发展。改革开放以来，朝阳镇人民勇立市场潮头、奋勇改革发展，以梨园、奇石经济为代表，经济发展增势强劲，党的建设、社会事业位居全市前茅。回顾光辉历程，我们倍受鼓舞;盘点当下事业，我们信心百倍;展望美好前景，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委以及县委县政府的决策部署，在镇委的正确领导下，牢记党的宗旨，传承“红色基因”，对照先进典型、比学赶超前进，为脱贫摘帽、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

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